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贾康:个税征收真的太多了吗?

2012-07-12 08:30 环球时报 我有话说 字号:TT

  作者:贾康 财政部财政科学研究所所长

  财政部网站11日发布信息称,“2011年中央公共财政收入51327.32亿元,完成预算的111.9%,比2010年增长20.8%。其中个人所得税3633.07亿元,完成预算的116.4%”。这些数据引来不少网民对“超额完成”的质疑,其实这种情况在近年来的国家财政运作中是常见的。我们有必要做冷静而深入的思考,避免陷入情绪化的误区。

  近年来,由于我国经济一直保持较快平稳发展,培养财源的种种努力亦进入收获期,国家财政收入规模不断扩大,确实存在多项税种收入年年超过预算任务目标的情况。这次之所以能超额完成个人所得税征收,主要在于去年前三季度在个税征收上明显超过预算进度,而在新个税征收方案出台后,第四季度虽有所下降,但前三个季度基数太高了,所以全年仍完成目标的116.4%。可以想见,如果没有个税改革方案的出台,超额完成的比例可能会更大。

  目前,个税改革方案已经出台,起征点也得到调高,但社会仍然质疑个人所得税在调节社会个人收入方面的效果,这些讨论一般只是发泄情绪,理性讨论很少。例如,过分看重和仅仅讨论起征点就是其中的一个认识误区,一些主张“把起征点提高至一万元以上”的声音往往能得到一片叫好。其实,在个人所得税优化方面,起征点根本没有这么重的作用,必须要把它同其他因素通盘考虑,包括级次、级距,做整体优化设计才能产生综合效应,而只提高起征点效果未必会好。

  在如何看待财政收支规模不断扩大这一问题上,社会也存在类似的误区。虽然行政开支透明度不够、运行成本偏高问题确实存在,但一些人完全否定中国财政规模扩张的态度也过于片面。中国财政收支规模的扩大,一方面与中国经济在金融危机中仍能保持稳定增长有关,另一方面则是因为财政分配日益向“公益性”倾斜。可以说,近年我国财政支出规模的扩大部分多用于民生方面,即大量财政资金被用于支农、惠农、促进城乡协调发展方面,用于照顾中西部地区、促进区域经济协调发展方面,用于加强对社保、教育、医保、住房等基本民生项目的支持。这都属于我国财政近年值得肯定的积极变化,而那些人们一直诟病的行政成本偏高等问题很大程度上属于历史遗留的问题,只讲某一点并以为它足以表明全景情况,无异于盲人摸象。

  因此,围绕个人所得税和国家财政开支的各种看法,既有公民意识、纳税人意识上升过程中公众期待变革和积极参与的心理,也有一些中等收入阶段极易凸显的“过度期盼”因素。这些都是正常的,但我们仍有必要强调理性分析认识,坚持制度建设大方向,实质性推进配套改革,避免走入情绪化和极端化误区。▲(作者是财政部财政科学研究所所长)

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责任编辑:王京涛

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