李开盛:对朝制裁不是炙烤中国的游戏

2016-01-29 01:25:00 环球时报 李开盛 分享
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  当前,有关各方正在就如何对朝鲜施加制裁展开往来磋商,而美日韩是推动制裁最积极的国家。美国国务卿克里27日在北京与中国外长王毅进行会谈,并受到中国国家主席习近平的会见。西方舆论认为,克里此行主要就包括朝鲜问题在内的几个主要议题与中国方面进行讨论。而在此之前,美国常务副国务卿托尼·布林肯在访问韩国后,21日刚刚结束对中国的访问。

  朝鲜无视国际社会期望半岛和平和实现无核化的普遍意志,违反联合国的相关决议,进行了第四次核试验,不但严重违反了现行的核不扩散体制,更是一次严重危及地区稳定与和平的行为,国际社会对此进行一定的制裁,也是理所应当。

  但是,美日韩等相关各方在探讨制裁措施时,必须要想清楚两个问题:对朝制裁的目的是什么?解决朝核问题到底需要采取什么手段?

  美日韩等国不但希望中国加入国际制裁队伍,而且能够加大制裁力度。在他们看来,中国是朝鲜的主要贸易与援助国,拥有最有效制裁朝鲜的手段,因此有义务在制裁朝鲜时走在最前面、采取措施最坚决。

  但制裁真的能够达到迫使朝鲜放弃核武器的目的吗?众所周知,朝鲜与其他国家并不相同,即使面对严厉的外部制裁,也有办法保持其政权自身的生存,而且很难放弃发展核武器。在朝鲜看来,由于它缺乏经济优势和常规武器优势,核武器是保障其安全的最大有效手段。因此,即便可以迫使它在短期内作出不再核试的表态,但长期来看,制裁越紧反而越有可能强化其拥有核武器的决心。

  而且,从贸易、援助等方面施加的制裁可能伤害最大的不是朝鲜政权,而是普通的老百姓,甚至可能导致一场无法预见的人道主义危机。我想这是国际社会不应和不想看到的。

  值得注意的是,27日在与克里进行了长达4个多小时的会谈后,中国外长王毅表示,双方达成的主要共识是,安理会可就朝鲜核试验做出反应,通过新的决议。同时,制裁不是目的,关键是要重启对话谈判。中美在这一大方向上是一致的。西方舆论随后抛出猜测称,中美在如何制裁朝鲜的问题上存在分歧。

  在笔者看来,对朝鲜进行一定程度的制裁,其主要目的是展示国际社会不允许其核试的决心,向朝鲜发出一个明确的信号。制裁应该让朝鲜感觉到痛,但不能让广大的朝鲜人民承受更多的苦难,而且也不能以压垮朝鲜政权为目的。前者基于道义,后者出于现实。现阶段最主要的是朝核问题,如果借朝核问题之名而行压垮朝鲜政权之实,可能只会使得地缘政治更加复杂化,使得朝核问题更加难以解决。而且,有的国家政客甚至将加大对朝制裁当作“把中国放在炭火上烤”的游戏。

  从更全面的角度看,解决朝核问题必须“标本兼治”。所谓“标”,就是对朝鲜采取的每一次违反联合国决议的行为予以坚决应对,通过必要的手段使其意识到国际社会的决心和得不偿失的痛感。所谓“本”,就是必须承认朝核问题根源于半岛的冷战结构,以及朝鲜政权内心深处的不安全感。如果美国不打算改变它的对朝政策,所获得的任何成果都将是脆弱的。

  目前的问题是,中俄在同意治标的同时亦强调“本”方面的原因,而美日韩则只强调“标”的一个方面。两方面的举措必须结合起来,忽视任何一方面,都只会导致与目标相违的结果。所以,解决朝核问题的关键还是两种观点之间必须取得相互的信任,并采取相互协作的措施。而这,从根本上有赖于中美战略信任关系的增进,就包括朝核问题在内的东北亚地区安全议题达成广泛的共识。虽然六方会谈遇到了困难,但这更需要各方诚心实意地面对难题,一起坐下来商讨更有意义的、和平的、根本的解决方式。(作者是上海社会科学院国际关系研究所副研究员)

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