9CaKrnJVK6M作者:彭军opinion.huanqiu.comarticle彭军:重庆市以立法促进家庭教育/e3pmub6h5/e3pr9baf65月27日,重庆市人大常委会表决通过了《重庆市家庭教育促进条例》。这是大陆第一件、全国第二件、也是全球第二件关于家庭教育的专门法规。另一件是台湾省于2003年出台的《家庭教育法》。重庆市在立法期间,曾专门到台湾省学习考察,得到相关方面帮助。目前全球仅有的两件家庭教育法律法规都出自我国的两个省份,而且国家和多个省市也启动了相关立法。西方国家法治历史悠久,但迄今未开展家庭教育立法,背后显示的是东西方文化的差异。中华民族历来重视家庭教育和家风养成,对家庭教育的重视程度是西方人无法想象的。近年来,中共中央、国务院对家庭教育立法也提出了要求。尤其去年2月,习近平总书记在新春团拜会上指出,“要注重家庭,注重家教,注重家风”,讲话对家庭教育及其立法具有重要指导意义。对家庭教育立法的认识,我们和西方也截然不同。西方认为,私权力神圣不可侵犯,对家庭教育立法是干预私权力。但我们认为家国一体,家庭的事情也是国家的事情,对家庭教育立法没有什么不妥。换言之,两岸对家庭教育及其立法具有共同认知,说明起码在传承中国传统文化方面,两岸是“打断骨头连着筋”。重庆市的家庭教育立法,严格贯彻“针对问题立法、立法解决问题”的原则,着力解决以下热点难点问题。 完善家庭教育工作机制。明确家庭教育原则为“家庭尽责、学校指导、社会参与、政府推进”,明确政府妇女儿童工作委员会为议事协调机构,妇联和教委为主要承办部门。同时,规定政府要从规划、经费、保障激励等方面促进家庭教育工作。强化父母主体责任。家庭教育中,家长责任不落实问题比较突出,尤其西部农村年青一代父母,把子女交给自己的父母“隔代教育”情况比较多,甚至推向社会,没有尽到应尽的责任。为此,明确父母是家庭教育的直接责任主体,强化了父母的责任。明确家庭教育对象。未成年人道德行为失范、打架斗殴、校园下暴、杀人等时常见诸媒体,未成年人已然成为“问题一代”。未成年时期是个人成长的关键阶段,其间形成的习惯、品性、情感态度和价值观对人的一生影响深远。基于此,明确未成年子女为家庭教育的重点对象。界定家庭教育内容。父母长辈是孩子的第一任老师,一言一行对孩子起着重要的示范。对此,规定父母和监护人要言传身教,以健康的思想、良好的品行教育和影响未成年子女健康成长。同时,规定父母和监护人要对未成年子女进行社会公德、家庭美德、生活技能、行为习惯、身心健康教育以及法律法规规定的其他教育,促进未成年子女全面发展。保障困境儿童权力。因为家庭教育缺失,困境儿童学习、生活、健康等方面问题突出。对此,规定政府应当优先向孤残、留守、流动、遗弃、流浪未成年人,单亲、父母服刑和强制戒毒等家庭的未成年人,贫困地区、少数民族地区家庭,提供家庭教育救助和指导服务。规范盈利性社会服务。近年来,盈利性家庭教育服务开始起步,但也存在不登记、打擦边球、随意终止服务等问题。对此,条例规定从事盈利性家庭教育服务必须登记;不登记开展服务以及服务中违反法律法规和规章的,职能部门要依法进行处理。条例还对家庭内部、学校、公益性家庭教育的开展,家庭教育基金会和基金的设立作出规定,并且明确了父母和监护人、政府部门和相关机构的违法责任。法律责任部分作为条例的亮点之一,增强了促进型法规的刚性。家庭教育促进条例的出台,必将对家庭教育发挥引导、促进和规范的作用。同时,作为创设性立法,也可为全国和兄弟省市的相关立法提供启示。▲(作者是重庆市人大内司委副主任委员)1464700560000环球网版权作品,未经书面授权,严禁转载或镜像,违者将被追究法律责任。责编:guopengfei环球网146470056000011[]
5月27日,重庆市人大常委会表决通过了《重庆市家庭教育促进条例》。这是大陆第一件、全国第二件、也是全球第二件关于家庭教育的专门法规。另一件是台湾省于2003年出台的《家庭教育法》。重庆市在立法期间,曾专门到台湾省学习考察,得到相关方面帮助。目前全球仅有的两件家庭教育法律法规都出自我国的两个省份,而且国家和多个省市也启动了相关立法。西方国家法治历史悠久,但迄今未开展家庭教育立法,背后显示的是东西方文化的差异。中华民族历来重视家庭教育和家风养成,对家庭教育的重视程度是西方人无法想象的。近年来,中共中央、国务院对家庭教育立法也提出了要求。尤其去年2月,习近平总书记在新春团拜会上指出,“要注重家庭,注重家教,注重家风”,讲话对家庭教育及其立法具有重要指导意义。对家庭教育立法的认识,我们和西方也截然不同。西方认为,私权力神圣不可侵犯,对家庭教育立法是干预私权力。但我们认为家国一体,家庭的事情也是国家的事情,对家庭教育立法没有什么不妥。换言之,两岸对家庭教育及其立法具有共同认知,说明起码在传承中国传统文化方面,两岸是“打断骨头连着筋”。重庆市的家庭教育立法,严格贯彻“针对问题立法、立法解决问题”的原则,着力解决以下热点难点问题。 完善家庭教育工作机制。明确家庭教育原则为“家庭尽责、学校指导、社会参与、政府推进”,明确政府妇女儿童工作委员会为议事协调机构,妇联和教委为主要承办部门。同时,规定政府要从规划、经费、保障激励等方面促进家庭教育工作。强化父母主体责任。家庭教育中,家长责任不落实问题比较突出,尤其西部农村年青一代父母,把子女交给自己的父母“隔代教育”情况比较多,甚至推向社会,没有尽到应尽的责任。为此,明确父母是家庭教育的直接责任主体,强化了父母的责任。明确家庭教育对象。未成年人道德行为失范、打架斗殴、校园下暴、杀人等时常见诸媒体,未成年人已然成为“问题一代”。未成年时期是个人成长的关键阶段,其间形成的习惯、品性、情感态度和价值观对人的一生影响深远。基于此,明确未成年子女为家庭教育的重点对象。界定家庭教育内容。父母长辈是孩子的第一任老师,一言一行对孩子起着重要的示范。对此,规定父母和监护人要言传身教,以健康的思想、良好的品行教育和影响未成年子女健康成长。同时,规定父母和监护人要对未成年子女进行社会公德、家庭美德、生活技能、行为习惯、身心健康教育以及法律法规规定的其他教育,促进未成年子女全面发展。保障困境儿童权力。因为家庭教育缺失,困境儿童学习、生活、健康等方面问题突出。对此,规定政府应当优先向孤残、留守、流动、遗弃、流浪未成年人,单亲、父母服刑和强制戒毒等家庭的未成年人,贫困地区、少数民族地区家庭,提供家庭教育救助和指导服务。规范盈利性社会服务。近年来,盈利性家庭教育服务开始起步,但也存在不登记、打擦边球、随意终止服务等问题。对此,条例规定从事盈利性家庭教育服务必须登记;不登记开展服务以及服务中违反法律法规和规章的,职能部门要依法进行处理。条例还对家庭内部、学校、公益性家庭教育的开展,家庭教育基金会和基金的设立作出规定,并且明确了父母和监护人、政府部门和相关机构的违法责任。法律责任部分作为条例的亮点之一,增强了促进型法规的刚性。家庭教育促进条例的出台,必将对家庭教育发挥引导、促进和规范的作用。同时,作为创设性立法,也可为全国和兄弟省市的相关立法提供启示。▲(作者是重庆市人大内司委副主任委员)