包存宽:萨德用地环评有何玄机

2017-06-10 01:36:00 环球时报 包存宽 分享
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  近日,在总统文在寅的指示下,韩国国防部将对“萨德”用地开展一次大规模的战略环评,估计可能需要一年时间或以上。这样看来,“萨德”进一步部署工作将因此推迟或暂停。在国际目光聚焦的这样一个重大国际问题上,战略环评这一环境政策工具突然进入人们的视野,并给其能否成为文在寅翻盘“萨德”的底牌带来猜测和期待。

  就“萨德”本身而言,无论其占地面积,还是X波段雷达运行可能造成的辐射性污染,尤其是土地使用功能由高尔夫球场转变为军事基地,都可能给周边地区和居民带来显著影响。这也是萨德系统一直以来被韩国民众,尤其是基地周边居民普遍坚决反对的重要因素之一。

  根据韩国综合影响评价法第4条规定,项目面积在33万平方米以上需开展战略环评,33万平方米以下只需接受小规模环评。而去年萨德启动时,韩国国防部将整体项目面积(70万平方米)分为两大块,分阶段供地,其中第一阶段供地面积约为32万平方米,貌似有意“规避”战略环评。而所谓小规模环评难以科学、客观地预估“萨德”的生态与环境影响及风险,更无法消除民众顾虑和反对。

  按照韩国环评制度和相关程序,必须先通过“征求居民意见”后才能进行“环评报告编制”及后续审查环节。甚至可以说,居民意见在韩国环评程序中作用巨大。因此,作为新任总统,文在寅欲借战略环评中的“民意”来顺势解决“萨德”问题的可能性还是存在的。大规模的战略环评将耗时一年多,情况将会变得更加复杂。根据韩国环评制度,凡涉及较大规模土地利用的开发活动,都需要进行所谓“事前环境审查”,即需要充分开展环评并获得环境行政许可,方可进行项目策划与实施。这意味着“萨德”系统部署因涉及改变土地用途而变得更加复杂,这至少将拖延部署时间。

  评价是一种权力。美国环境政治学者博伊斯将购买权力、决策权力、议程权力、评估权力和事件权力视为应对环境问题的5个权力。着眼于为决策提供咨询的战略环评,至少包含了决策权和评价权两个方面。当下,环境问题已经超越了单纯的技术问题、经济问题、社会问题、伦理及道德问题或者政治问题的范畴,而呈现综合性与复杂性。因而,战略环评也就具有超越上述领域问题的“权力”属性。通过战略环评,可以延缓、暂停直至中止“萨德”系统部署。

  但是,战略环评毕竟还只是一项服务于特定政策目的工具和手段。“萨德”部署背后的国际关系因素复杂,牵涉的利益纠葛杂乱。韩国政府对生态环境影响的关注,也会让位于其对国际关系与半岛形势的研判,技术语境的“胳膊”终究很难拧过政治语境的“大腿”。

  总之,韩国政府究竟是真心想发挥战略环评的制约作用,借“民意”扔掉这块“烫手山芋”,还是想既不得罪中俄和国内民众,又不至于弄僵同美国关系而使出这一“缓兵之计”,尚有待观察。战略环评只是环境管理手段和政策工具,关键还是取决于文在寅政府与美国关系的亲疏。(作者是复旦大学环境科学与工程系教授、博士生)

责编:杨阳
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