王义桅:光伏案和解,中欧贸易仍前路漫漫

2013-07-31 09:24:00 海外网 王义桅 分享
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  在欧盟中国光伏板及其组件征收11.8%的惩罚性关税近八周之后,欧盟和中国于7月27日解决了有关中国光伏板低价出口的争端。和解方式是价格承诺,协议为中国光伏板对欧出口设定了最低价格,并对出口总量设限。

  欧委会贸易委员德古赫特表示,对于中国光伏出口商提供的价格承诺很满意。中欧双方达成的友好解决办法,将保证欧盟光伏市场在一个可持续的价格水平上实现新的市场平衡。德国法国均对欧委会的决定表示欢迎。

  代表光伏产品消费者权益的欧盟光伏行业组织AFASE一直反对此案调查,呼吁政策制定者在同意价格增长方面应当有所克制,否则不利于欧盟光伏安装和项目开发商的可持续发展。自欧委会6月5日宣布征收临时税以来,欧盟光伏市场需求严重下降,已经导致多家企业破产。

  由于处于产业链的不同位置,该协议让许多欧盟光伏制造企业失望,他们认为价格承诺水平依然构成了倾销,欧委会并未能尽力保护欧盟企业,因此有违背法律之嫌疑。

  在对华光伏制裁案中,曾暴露出欧盟内部行业间矛盾、成员国矛盾、欧盟机构与成员国之间的矛盾。然而从各方对谈判结果的反应看,这三方面矛盾集中在欧盟内行业间,这就为我下一阶段对欧谈判工作指明了方向。

  光伏谈判的利好结果,成功避免了中欧之间爆发贸易战的“双输”。不过我们也应清醒地认识到,中国光伏企业面临的困境并未消除。中国光伏生产从2009年至2011年连翻4倍,超过全球需求量。中国从5年前的默默无闻成为今日世界光伏板主要制造商,背后原因是国有银行的天量借贷和地方省级政府的刺激政策。但中国制造商的扩张超越了市场,大部分企业如今面临严重金融困难。美国《商业周刊》和《华盛顿邮报》7月27日同文报道,在欧盟和美国,近年来光伏市场价格下降明显,很多欧美制造商已经被挤出市场。日前,一份政府报告显示,德国光伏产业利润由2011年的119亿欧元下降至2012年的73.4亿欧元。报告同时指责中国光伏产品价格低廉。中国成为TTIP、TPP等西方发起的新一轮自由贸易与投资便利化谈判的众矢之的。

  即使光伏案得以解决,但是中欧贸易关系仍然紧张。德古赫特已经威胁对中国移动通讯设备发起调查,该举动所起到的煽风点火作用更为明显。一些律师认为光伏案显露了欧委会贸易委员的弱项,而另有律师认为,光伏案的解决将使德古赫特腾出手来继续进行通讯案。除价格、数量、期限外,还有一些其他方面需要一并摆平。比如,中方希望欧委会一并终止针对同一产品的反补贴调查;然而欧方希望,作为光伏交易的一部分,中国也应停止针对欧盟葡萄酒和多晶硅的调查。目前这些要价是作为各自坚持的必选项,还是讨价还价的筹码,尚不清晰。

  下一阶段关键的时间节点一是8月8日,引入临时反补贴税第二阶段调查的截止日期;二是十二月初,欧盟将决定是否最终实施任何明确的惩罚措施。因此,中欧光伏谈判只是告一段落,虽然值得庆贺,但中欧未来贸易关系仍不平坦。

  同时,欧盟与北京达成协议使得美中光伏案变得更加复杂。美国商务部于去年春天对中国光伏板征收反倾销反补贴税,中国于7月18日宣布将对美国多晶硅征收超过50%的关税。美国曾于夏初试图在北京、布鲁塞尔、华盛顿之间达成光伏板全球贸易安排,但由于美国国内的复杂程序,欧盟单方推进与中国的谈判。从这个角度讲,中欧光伏谈判结果,不仅对于中欧贸易,而且对于中美、美欧贸易,均产生积极示范效应。这也再次证明,在国际贸易中合作共赢是大势所趋,谈判协商是人心所望。(王义桅,中国人民大学欧洲问题研究中心研究员,海外网专栏作者)

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