杨建国:如何借助自贸区东风 让“小城市”有大发展

2016-11-18 13:45:00 环球网 杨建国 分享
参与

秘鲁客商非常看好中国 

  前不久,从南美洲秘鲁远渡重洋的客商,来到了我国中部城市郑州,洽谈商业合作的同时,在其航空港区开辟了专属的“窗口”。从“一带一路”战略提出,至今已三年,类似于这样的跨国合作,在神州大地越来越多。

  宏伟战略实施过程中,另一个重大利好——自贸区,给更多城市带来“走出去”的机遇,这其中不仅有上海这样的国际都市,也有开封这样内陆腹地的古城。

  笔者看来,自贸区建设是新时期进一步扩大开放的重要载体,拥有先行先试、制度创新等推动发展的有利条件,有利于放大开放型经济的优势、拓展对外合作新空间。

  “国家试制度、为地方谋发展“,随着今年新一批自贸区落地,新晋省市也都渴望着运用好自贸区,借着这股东风趁势而上。

  以河南为例,今年获批自贸区,郑州、开封、洛阳三地均有片区被划入其中,直接打造了面向世界的对外开放高端平台,也为进一步缩小我国中部省份与沿海发达地区差距,提供千载难逢的机遇。

笔者曾与开封市委书记吉炳伟交流

  笔者曾与开封市委书记交流时,这位地方执政者坦言,自贸区将是开封发展、对外开放难得的机遇,甚至是“救命稻草”。

  笔者深知自贸的机遇对于这样一个内陆城市意味着什么,不仅是“走出去”,在产业、交通、贸易、文化、创新等方面,“自贸”二字会为其发展绝对助力。

  自贸区落户自是好事,但要运用好自贸区红利,笔者看来,各省市,尤其是所谓的“小城市”,要借助自贸东风“大发展”,应该做到以下三点。

  制度下手,转变智能要开放思维

  自贸区的建设会加快推进政府职能转变、简政放权。作为职权部门,要通过行政体制改革进一步厘清政府与市场、社会的关系,正确发挥政府、市场和社会各自的功能。

  笔者看来,加快转变政府职能要放管结合。一方面要减少行政审批事项,减少政府对市场的干预;另一方面还要管好该管的。

  以上海为例,作为全国第一个自贸区,上海自贸区在建立负面清单制度、提升贸易便、创新监管服务方面都大胆创新,这得意于政府职能的转变,在这方面,各地是可以借鉴的。

  其中“负面清单管理”是仅限定企业“不能做什么”,并以清单方式进行列示。同时,事中事后监管制度基本形成,这均体现了“放权”的改革思路。

  补足短板,对外之前先提高自己

  除了打通制度上的红利,,笔者认为自贸区建设过程中,各地还应围绕现代产业,构建体系目标。自贸区是对外发展的平台,只有先明白自身“缺什么”,才知道该“补什么”,“怎么补”,只有补齐了自身,才能更好应对未来发展变化。

  为迎接自贸区落地,开封如今做的不是盲目借鉴经验跟风,而是从自身做起,开始了从顶层设计到具体项目的“补短板”行动。

  曾在河南工业尤其是轻工业领域占据重要地位的开封,如今工业却在下滑。为此,开封采取了分析原因,制定制度的方式来提升自己。

  上海在推进自贸区建设时,也是将“补短板”列为了一号课题。针对制造业、科创、儿童医疗等多个方面,强力突破瓶颈,也为上海自贸区后续发展奠定了基础。

  找差异化,走出特色之路

  “以开放促改革”,这是各地自贸区建设最为典型的特征之一。相比三批自贸区,上海是“老大哥”;天津承担着推动实施京津冀协同发展的战略,且是港口;广东主打“港澳牌”;福建突出对接台湾自由经济区,以及建海上丝绸之路;第三批自贸区主要侧重中西部、兼顾东北困难地区。“

  笔者认为,自贸区一定要有特色,区别于其他那些自贸区做的那些内容,实实在在的把自己的品牌做起来。可以借鉴先行者的经验,但要根据优势探索出属于自己的模式。

  从“一带一路”、长江经济带、中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地等关键词,就可以看出国家对于自贸区的布局,而这些关键词正是各个自贸区要着力的特色。

  譬如此次获批自贸区的河南,其独特优势在于人口、交通、文化等方面,在这些方面发力,是河南应该注重的。再往具体说,被覆盖的郑州、洛阳、开封,共同特点是悠久的文化,因此文化牌也是三地共同的突破口。

  对于自贸区,无论是第一批还是第三批,无论是国际都市还是内陆古城,都承担着全面对外开放的重要角色。我们要一直保持开放的心态、开放的姿态、开放的思维,共同探索经济发展与环境改善的新格局,在自贸的路上,一路同行。(笔者是中国产业集聚研究专家杨建国)

责编:翟亚菲
版权作品,未经环球网Huanqiu.com书面授权,严禁转载,违者将被追究法律责任。 获取授权