杨建国:营商环境的本质是一视同仁

2017-07-10 12:55:00 环球网 杨建国 分享
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杨建国在《河南日报》专栏解读营商环境

本文作者杨建国

  对于产业集聚区来说,创优营商环境,似乎是个特别老生常谈的问题。人人都在强调,家家都很努力,看起来没有谈论的必要,也谈不出什么新意。

  但就像谈到招商引资出现的“白加黑”、“5+2”现象,我总结的一样,很多时候,我们容易把努力当成不思考的理由。“努力一定成功”的心灵鸡汤,对于当下的招商引资来说,越来越不管用,对于创优营商环境其实也一样。

  所以,我认为,当下其实正是谈营商环境的最佳时机,甚至,对于当下河南产业集聚区建设来说,营商环境可能是最大的生产力和最大的动力来源。

  为什么这么说呢?

  首先,谈一谈当下宏观招商形式。

  在“逆全球化”呼声越来越高的形式下,主要发达国家企业、资本,正在加速回流,外资撤资、产能回流家居,与此同时,面对经济增长乏力的全球格局,各个国家也纷纷祭出了“招商引资”的大旗,充分利用各自优势,在全球范围内,争抢优势企业、资本。

  这就导致中国目前吸引外资面临双重压力:一方面,低收入国家竞争造成外资的“分流”效应,另一方面,主要发达国家企业、资本,正在加速回流。

  而这种双重压力,需要我国在招商引资上,尤其是吸引外资上,拿出新的“大招”。而这个大招的核心之一,就是创优营商环境。

  其次,谈一谈近期营商环境方面一系列政策风向。

  “十三五”以来,创优市场环境一直是贯穿各类政策和变动的核心主线之一;

  政府工作报告中多次提到,要营造公平、公正、透明、稳定的法治环境,促进各类企业各展其长、共同发展;

  今年国发5号文、7号文直指招商引资中的准入痛点;

  李克强总理考察河南自贸区开封片区时,重点表扬了“二十二证合一”创新举措,而以“二十二证合一”为代表简政放权,其本质核心正是对创优市场环境这一理念的优秀实践;

  而近期,经过中编办批准,辽宁成立了全国第一个也是目前目前唯一一个“省营商环境建设监督局”,并对营商环境释放了大招;

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  所以,无论是从政策走势,还是包括以自贸区为代表的平台试验,还是以辽宁“省营商环境建设监督局”这样的具体实践,营商环境都变得越来越重要。

  第三,谈一谈为什么营商环境对于招商引资特别重要。

  传统的招商引资,多以“优惠政策”为助力,通过税收、土地等方面的优惠,吸引企业落地。。而这种优惠政策的本质,其实是“区别对待”,即外商、引商,与本土企业,存在着重视程度上的差异。而且更重要的是,这种差异性,很大情况下,是非透明、模糊的。

  今年政府工作报告中提到,“支持外商投资企业在国内上市、发债,允许参与国家科技计划项目。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面,对内外资企业一视同仁。”

  “一视同仁”就是营商环境的本质:通过努力营造一个公平、透明、可预期的营商环境,维护内外资企业、本地和外地企业公平竞争,来取代过去的优惠政策。

  最后,我想谈一谈新常态下,如何真正创优营商环境。

  除了上面提到的“一视同仁”、公平竞争的总原则,想要真正创优营商环境,还需要从两点发力:

  首先,是做好制度创新。

  这里以河南自贸区开封片区的”二十二证”合一为例,自贸区挂牌十几天来,已发出“二十二证合一”营业执照26家,来咨询“二十二证合一”企业络绎不绝。而且更为关键的是,随着“放、管、服”改革举措在全市推广复制,全社会大众创业、万众创新的激情高涨。

  可以说,以二十二证合一为代表的制度创新,真正做到了有效降低企业制度性成本,进一步激发市场活力,同时通过优化流程和运行模式,保证政策落到实处,保证为企业提供高效服务。

  对于产业集聚区来说,河南自贸区开封片区带来的启示就是:通过制度创新,来创优营商环境,以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度成本,极大地提高了商事主体的市场准入便利化程度,释放出巨大的政策红利。

  其次,是做好创新服务。

  这里我要特别说说,长葛市服务民营经济发展的例子。都知道好的营商环境其实就是好的服务。但什么是真正好的服务呢?以长葛为例,就是真正想企业所想,对标补短,为民营经济,乃至长葛产业提质转型升级发展服务。

  具体实践中,长葛是如何做的呢?从以下几个方面发力,政策导向上,加大对企业创新能力的扶持;平台建设上,政府主导,搭建企业家、人才与科创平台的合作;开放合作商,动员企业赴国外需找合作伙伴,组织企业与国外挂念企业合资合作等;补引智投方面,通过产业发展基金等方式,帮助企业引进和留住高端人才;服务企业方面,支持企业技术改造,帮助企业融资等等。

  总之,长葛服务民营经济,对河南产业集聚区创优营商环境的启示就是,在经济新常态情况下,只有政企同心共渡难关,才能长使得“亲”“清”政商关系更加牢固,才能真正达到政企双赢。(作者为中国产业集聚研究专家、《老杨会客厅》创始人)

责编:高望
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