杨建国:“卢氏经验”用金融创新释放扶贫产业乘数效应

2017-07-13 11:08:00 环球网 杨建国 分享
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本文作者杨建国

  7月12日上午,大型访谈《第一书记 邀您来看看》河南广电全媒体走进卢氏•当家村。笔者作为该活动的特邀嘉宾,也来到卢氏,帮忙推介当地特色农产品,最后,还简单总结了卢氏精准扶贫的模式和经验。

  上午直播中,还有一个特别环节:在卢氏灼人的骄阳中,笔者从卢氏县县长张晓燕手中,接过了“卢氏县产业顾问”的聘书。

  其实,从昨天到今天,笔者一直在学习和研究被河南省长陈润儿称为“卢氏经验”的金融扶贫模式。上午活动结束后,笔者也把这些学习心得总结了一下,成文如下:

  随着脱贫攻坚日益深入,一系列探索和尝试取得不俗的效果,在此基础上,脱贫攻坚的方向、模式和经验也逐步清晰成型。

  从2015年11月,中央正式发布发布打赢脱贫攻坚战决定开始至今,我将脱贫攻坚分为两个阶段:

  2016年,可以说是脱贫攻坚的顶层设计年,一系列的政策、制度纷纷出台、成型,包括贫困退出机制,督查巡查制度,扶贫成效的考核办法,以及各部门出台的多项政策文件或实施方案等等,从顶层设计上,基本明确了脱贫攻坚的目标任务、主要政策、保障措施等。

  进入2017年,则可以说是脱贫攻坚的建立健全稳定脱贫长效机制年,脱贫攻坚制度保障和目标确定后,开始进入大力度实践、尝试阶段,在保证脱贫任务的基础上,各地还肩负着试验稳定脱贫长效机制的任务,在实践中,力争能探索出一整套能够在全国或者区域复制推广的实践模式。

  而所谓稳定脱贫长效机制,当然包括要紧紧围绕脱贫攻坚的关键之一:金融扶贫。

  正是在这样的宏观背景下,我们才能对所谓“卢氏经验”的意义和重要性,有着更深的认识。

  上周河南金融扶贫现场会上上,河南省长陈润儿强调,要在全省推广金融扶贫的卢氏经验,而这也充分说明了对“卢氏经验”的认可。

  在谈论“卢氏经验”的创新之处前,首先需要明确的是,“卢氏经验”正是围绕着金融扶贫,建立健全了一套稳定脱贫的长效机制,而这也是全国脱贫攻坚战一直在寻找和期待的典型和样本。

  前面更多的是从全国脱贫攻坚的总体形势上,来看“卢氏经验”的重要性,接下来,我为大家梳理一下“卢氏经验”的产生过程。

  2016年4月,刚刚走马上任河南省长的陈润儿,将首次调研地点选在了卢氏县,而且目标十分明确,就是精准扶贫。

  陈润儿在这次调研中,关于精准扶贫,重点讲了三个问题。首先,就是信心,河南各贫困地区具备了脱贫的优势、基础与机遇;其次,是方法,无论是“长短结合”,还是鼓励发展“互联网+扶贫”,都是在“手把手”的教扶贫工作者如何具体开展精准扶贫;再次,是机制,有考核,有激励,更有约束,为扶贫攻坚战“保驾护航”。

  我认为,这次调研既打响了“十三五”河南整体脱贫攻坚的发令枪,也标志着河南精准扶贫工作正式迈入了新的节点。

  2016年11月,陈润儿再赴卢氏县调研脱贫攻坚工作。在这次调研中,陈润儿强调,要突出抓好产业扶贫发展,坚持长短结合,既要考虑长远发展、夯实基础,也要考虑当前农民增收、尽快脱贫;坚持大小结合,既要注重抓大型龙头企业,也要注重发挥先富起来的农户带动作用;坚持“引”“扶”结合,既要引进外来企业,也要扶持本地企业,多管齐下发展特色产业。

  2017年2月,节后上班伊始,陈润儿再次来到卢氏调研精准扶贫,为当地脱贫“支招”“加油”。这次调研中,陈润儿强调,要紧紧扭住产业扶贫这个根本,发挥龙头企业带动作用,形成产业扶贫辐射效应,切实促进山区农民尽快脱贫增收。

  这次调研后不久,由河南省财政厅、省扶贫办、省金融办、人行郑州中心支行等6部门联合推出的《金融助推卢氏县脱贫攻坚试验区工作方案》,为卢氏县脱贫攻坚量身打造金融扶贫定制模式,并和卢氏县一起创建省级金融扶贫试验区,破解贫困地区“融资难、融资贵”难题,推进卢氏县如期脱贫。

  历经了几个月的实践之后,2017年7月,陈润儿省长在全省金融扶贫工作现场会上强调,要在全省推广卢氏经验,以充分发挥扶贫小额信贷助推脱贫攻坚作用。

  可以说,“卢氏经验”是建立在充分、反复调研基础上,集合多项智慧和经验,有着清晰的思路和方式,并按照规划步骤,谨慎科学地典型攻坚。

  而这种尝试的效果怎么样呢?我给大家举一组数据:

  从今年年初至7月5日,卢氏建档立卡贫困户的贷款获得率从不到1%上升到超过12%;

  而按照国家有关部门通报的数据,去年河南建档立卡贫困户的贷款获得率仅为0.36%;

  这组数据的对比,充分说明了金融扶贫“卢氏经验” 为脱贫攻坚带来的巨大改变和提升。

  更重要的是,除了巨大的数字提升,这些扶贫贷款,切切实实地带动一大批贫困户和带贫企业发展种植、养殖和中药材加工等特色产业。

  所以,这就需要回答一个很重要的问题:“卢氏经验”到底好在哪?

  我认为,这首先牵扯到一个问题:金融在脱贫攻坚的作用是什么?

  现在都在强调供给侧改革,而脱贫攻坚领域,也不例外,过去传统的脱贫,靠的是送钱送物、发钱发物等方式,而这一轮脱贫攻坚,则强调提升包括金融扶贫在内的帮扶的方式,让贫困人口能够参与进来,调动他们的内生动力,发挥他们的主体作用。

  而金融扶贫则是脱贫攻坚的关键之举。我认为,好的金融扶贫,既能为脱贫攻坚提供最坚实的保障,也能通过带动产业扶贫等,形成“四两拨千斤”的撬动效应。

  在经济新常态背景下,各地财政压力很大,从财政中大幅度增加扶贫资金不太现实,这就需要,一方面拓宽筹集资金的渠道,另一方面,用好已有的金融、扶贫政策。

  “卢氏经验”正是从这两个方面,取得了创新和突破。

  一方面,卢氏有效整合了“政、银、担、保、投”等各类资源,拓宽了金融金融服务的模式和服务;

  另一方面,卢氏解决了国家五部委联合下发的《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》这项政策的落地难问题;

  其次,“卢氏经验”对扶贫产业发展带来了乘数效应。

  卢氏的扶贫小额信贷运行模式,和重点扶贫产业,紧密的结合在了一起,针对产业发展的不同主体,设计了针对性的扶贫模式,真正为特色扶贫产业发展提供了金融动力,也为扶贫提供了源源不断的造血功能,这也是精准扶贫的关键所在。

  尤其是卢氏开创的,通过龙头企业,引导贫困户以政策性扶贫资金、土地、劳动力等资源入股或合作,建立起“公司+合作社+基地+贫困户+金融+保险”的六位一体利益联结机制,真正把把国家的政策真正惠及到穷人的身上,也真正的让贫困群体能够脱贫致富。

  第三,“卢氏经验”通过体系化的顶层设计,让脱贫攻坚,更加科学、精准。

  卢氏建立了一整套金融服务体系、信用评定体系、风险防控体系、产业支撑体系等等。

  我们常说扶贫攻坚是项系统性工程,那卢氏可以说真正从顶层设计上,就以系统化的思维,来解决扶贫链条上的各项环节和难题。

  这样做的好处也十分明显,以精准为例,这就体现在,一方面,解决贫困户和银行之间信息不对称、供需不衔接的问题;另一方面,解决了信用指标和信用采集的问题,做好精准服务的同时,也做好了精准监管和精准风险防控。

  总之,就像陈润儿省长全省金融扶贫工作现场会上说的,卢氏经验的意义,不仅仅是解决了扶贫资金的投入问题,还促进了社会信用建设、激发了内生发展动力、带动了经营主体创新、创新了金融服务产品、淳厚了农村文明风尚,对农村的未来产业发展和社会治理必将产生综合的乘数效应。

  随着“卢氏经验”在全省推广实践,这个乘数效应也会对河南这样一个农业大省,乃至全国的脱贫攻坚,以及新农村建设,提供了一个稳定脱贫长效机制。(作者为中国产业集聚研究专家、《笔者会客厅》创始人)

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