【2018两会·改革新征程】杨建国:百城提质,是高质量城镇化的具体实践

2018-03-20 09:48 环球网 杨建国

  本文作者杨建国(右一)接受媒体专访

  今年两会的政府工作报告中,对于2018年政府工作有这样一条建议:“提高新型城镇化质量”。笔者认为,这与今年报告的核心主旨,一脉相承。

  在解读报告时,笔者总结,2018年将是我国高质量发展元年,当前和今后一个时期地方经济发展走向和规划、产业转型的方式和方法等,都将以此为出发点和着力点。从这个角度来说,谈到新型城镇化,当然离不开高质量发展。

  实际上,笔者认为,高质量发展离不开一个更高标准的城镇化体系,或者说:高质量发展需要高质量城镇化。

  从“高质量发展”内涵来看,推动高质量发展,就要建设现代化经济体系。而想要更好地推动质量变革、效率变革、动力变革,包括新型城镇化在内制度、配套、体系保障十分关键。

  以招商引资为例,对于高质量发展体系来说,招商引资仍然是最现实、最有效的方式之一。而在招商过程中,无论是园区载体,还是营商环境构建等等,隐藏在背后的,都有同样一个词:产城融合,其指向都是:新型城镇化。所以,高质量发展,与城镇化的质量可谓密不可分,互相影响。

  而从新型城镇化本身进程来看,改革开放以来我国城镇化发展取得了巨大成就,但部分区域城镇化发展水平较低、质量不高仍然是当前经济社会发展诸多矛盾问题的集中表现,中小城市尤其是县级城市承载力弱、城镇化区域发展不均衡是主要症结所在,也成为制约发展的最大短板。

  而在“高质量发展”元年的时间节点上,可以说,我国的城镇化发展也进入到了成熟的过程和阶段,也对新型城镇化提出了新的、高标准的要求:

  包括,推进以人的城镇化作为核心,围绕人的需求来建设、设计和管理城市、治理城市;包括以城市群为主体,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局;包括由政府主导的城镇化转向市场主导的城镇化等等,最终走出一条集约、智能、绿色、低碳的高质量城镇化道路。

  接下来的问题是,从全国来看,高质量城镇化有没有先行、值得推广和借鉴的样本呢?

  这方面,笔者重点推荐河南正在持续深入实施的:“百城提质”建设。

  原因有几点,第一,河南作为农业人口大省,城镇化率低于全国平均水平。一个数据,2016年底,河南常住人口城镇化率48.5%,低于全国平均水平将近10个百分点,因此,加快城镇化发展进程,成为河南省必须破解的难题;

  第二,河南城镇体系不完善,城镇化发展存在“头重脚轻”的问题,郑州一城独大,中小城市特别是县级城市发展滞后,尤其是在城市管理服务水平有待提高,城市综合承载能力不强。

  第三,2017年河南城镇常住人口4794.86万人,常住人口城镇化率50.16%,比上年末提高1.66个百分点,50.16%,意味着超过半数的河南人在城镇生活。河南城镇化迎来了重要转折点。

  正是在这样的背景下,百城建设提质工程,从河南实际出发,顺应城镇化发展趋势,把中小城市尤其是县级城市作为推进新型城镇化的重点,着力打造县级城市作为城镇化的载体和平台,推进农村人口向县级城市转移。

  从实际效果来看,百城提质建设,探索走出一条生态型、融合型、适度型、集约型、高效型的城镇化路子,为全国同类地区科学推进新型城镇化提供借鉴。

  而在具体操作中,河南如何通过百城提质建设,践行高质量城镇化呢?笔者以信阳市为例,从以下几个方面,来谈一谈百城提质的操作路径。

  首先,规划引领。

  规划、建设、管理、经营是百城建设提质工程的四个关键环节,直接关系到百城建设提质工程的质量与效果,也直接关系着城镇化的高质量发展。规划是城市建设的“第一粒扣子”,决定一个城市的方向和未来,必须以规划引领城市建设。

  而在这方面,信阳突出特点之一就是:强调特色,围绕“北国江南、文化茶都”的城市定位,在规划中坚持“把城市轻轻放在山水之间”的规划理念。

  其结果,正如全国人大代表、河南省信阳市市长尚朝阳在两会接受采访时谈到的:信阳的生态优势正在转化为经济优势,绿水青山变成了“金山银山”。就连过去并不熟悉的一些高新项目也找上门来,相继在信阳落地生根。”

  通过百城提质建设,在注重生态修护和保护的规划理念下,信阳正在持续放大“生态+”效益,推进生态与城建、产业、民生、文化等融合发展,实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一,真正做到城市让生活更美好、农村让城市更向往。

  其次,以项目为支撑。

  百城提质建设中,很重要的一条就是:以“业”兴城。强调要把传统产业提升与新兴产业培育结合起来,因地制宜打造一批特色主导产业和优势产业集群,以产业集聚带动人口集中、促进城市发展,并以此着力打造人居环境优美的城市。

  而这方面,信阳则以项目为支撑,坚持项目跟着民意走,把百城提质的过程,作为“补短板惠民生”的过程,通过30个重点项目,以及市级年度十件民生实事,来努力实现新老城区享受同样的公共服务。

  今年政府工作报告中提到,新型城镇化的核心在人,要加强精细化服务、人性化管理,使人人都有公平发展机会,让居民生活得方便、舒心。

  从这个角度来说,信阳市百城提质建设,很好地践行了以人为核心的城镇化,真正做到了以人民为中心的发展思路,向着民心去,建设跟着民意走,回应了群众关切。

  第三,创新方式。

  资金和土地供给是推进百城建设提质工程面临的首要难题。如何破解瓶颈制约,成为了百城提质建设的突出问题。这方面,信阳都有不少创新之举。

  这方面,信阳通过积极推进投融资平台去行政化改革,坚持用市场化手段,来破解城镇化建设过程中的资金难题。

  这方面,信阳可谓探索出了一整套破解融资难题的方式方法,包括对棚改区改造项目进行整合包装,利用商业性贷款;包括大力推进ppp模式吸引社会投资;包括搭建“双百亿”母基金;包括积极推进”三块地“改革等等。

  可以说,信阳成功实践着这样的思路:按照“政府引导、市场主体,利益共享、风险共担”原则,逐步建立多元化、多渠道、可持续的筹资机制,撬动和吸引社会资本和各类投资主体参与城镇建设。

  今年开年过后,河南百城提质建设再扩容,在首批45个市县基础上,把16个省辖市老城区和17个非贫困县纳入百城建设提质工程。至此,全省18个省辖市老城区都进入提质行列。

  笔者创办的老杨会客厅平台,先后通过主题对话、委托招商等形式,通过专家、企业等来助力河南百城提质建设。在高质量发展元年的关口,在河南百城提质建设进入扩容和升级的新阶段,老杨会客厅将着力通过引荐项目,助力河南百城提质建设,从经济产业入手,让更多城市宜居发展,尽力为高质量城镇化做出贡献。(作者是中国产业集聚研究专家、《老杨会客厅》创始人)

责编:翟亚菲
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