杨建国:以统筹整合涉农资金作为乡村振兴齐鲁样本突破口

2018-08-10 10:25 环球网 杨建国

  最近围绕乡村振兴战略,与不少地方政府以及涉农企业有过交流,大家的反馈很多,其中都少不了一个关键词:钱。

  当下乡村振兴战略落地过程中,似乎存在着一个资金困局:

  一方面,政府层面上,虽然涉农资金有着相对“巨大”的数额,但涉农资金名目数量多、分配管理限制多,包括涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等等,市县在推进统筹整合时受到一些束缚限制,存在不敢整、不能整、整不动的问题;

  另一方面,涉农企业层面上,面临着农业生产成本过高问题,农业生产主体融资成本过高,资金扶持力度不足等难题;

  如何切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益,优化财政支农投入供给,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,改革和完善农村投融资体制,为乡村振兴战略实施提供坚实动力,成了当下地方需要解答的“全国统考卷”。

  近期,山东给出了自己的解法:出台《推进山东省级涉农资金统筹整合实施意见》,进一步统筹整合涉农资金,在省级层面将涉农资金全面归并整合,设立乡村振兴重大专项资金,从源头上破解“上面不整合、下面整不动”的难题,切实提高涉农资金规模效益。以2017年数据为例测算,这次纳入统筹整合范围的中央和省级涉农资金大约340亿元。

  针对前面提到的乡村振兴战略的资金困局,“山东解法”亮点在于:首先,实行“自上而下”的整合,在省级层面将涉农资金全面归并整合,设立乡村振兴重大专项资金,从源头上破解“上面不整合、下面整不动”的难题;

  其次,将省级下放项目管理权限,涉农资金实行目标到县、任务到县、资金到县、权责到县的“四到县”管理模式,由各县(市、区)围绕乡村振兴战略规划,科学配置、合理安排资金,并允许不同年度之间调整支持重点和实施区域,确保资金用好用活,从而更好地满足涉农企业在发展中的资金需求。

  当然,乡村振兴战略涵盖面极广,涉农资金整合统筹长效机制只是其中一个层面,想要真正让涉农资金真正产生系统性作用,山东省还需要做好以下几点工作。

  首先,要充分发挥规划的引领作用。

  产业发展层面上,讲究“多规合一”、“一张蓝图绘到底”,其实农业领域也一样。乡村振兴战略的有效落地,离不开一整套完整的实施方案和规划。我建议山东各市县,做好认真编制县级乡村振兴规划和资金统筹整合方案,同时要注意衔接好经济社会发展五年规划及相关涉农专项规划,通过规划引领涉农资金统筹整合和集中投入。

  其次,明确资金使用方向。

  当前,我国农业在产业端面临着质量效益竞争力不高等问题,具体包括:农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农业供给质量亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设亟需加强等等。

  涉农资金的使用,应该瞄准解决以上问题。比如以农业生产有关资金为例,应把重点放在支持适度规模经营、优势特色主导产业、绿色高效技术服务、农村一二三产业融合发展、农业结构调整、培育农业新型经营主体、农产品质量安全、畜牧业转型升级、现代农业产业园区建设、绿色循环农业发展等方向上。

  7月31日召开的中共中央政治局会议上,针对下半年的经济工作做了重点部署,其中提到了“加强统筹协调,形成政策合力,精准施策”,以及在“把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务”中,重点提到,“要实施好乡村振兴战略”。

  此次山东探索建立涉农资金统筹整合长效机制,可以看做是山东找到了一个落实乡村振兴战略的突破口。以此为基准,配套规划、监管以及资金“撬动”产业发展等,来加速乡村振兴战略在齐鲁落地生根,开花结果。(作者系中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人  杨建国 )

责编:钟楚贻
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