王文:G20的世界意义仍不容小觑

2017-07-06 00:21:00 环球时报 王文 分享
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  G20峰会将于7月7日-8日在德国汉堡召开,20个大国领导人将聚首讨论全球治理议题。但是,从机制有效性的角度看,G20遇到了有史以来的最大危机。

  根据笔者所在机构近期推出的《全球治理的十字路口:2017年G20研究报告》所述,因美国特朗普执政,2017年已成为全球政治不确定性的“新常态”之年,加之欧洲深受难民危机和恐怖主义的影响,以及英法德三国均处于大选年的背景,汉堡G20峰会的前景、进程与成果落实很不明朗,将面临以下可能性:

  第一,峰会议题成果“被平庸”。G20平台形成的倡议和行动计划都不具有强制约束力,取决于成员国自愿落实和行动。只要一国反对,成果就可能流于“清谈”,被平庸甚至被抛弃。

  第二,多边协调治理“被稀释”。美国很可能不会继续担当多哈回合谈判的领导者和推动者,贸易全球化将全面受阻。同时,G20内部利益集团的分化和博弈,与当前的地缘政治经济结合,多边协调与合作也面临很多现实挑战。

  第三,次级对话与全球机制“被交叉”。G20 平台内本身就有多个次级对话平台,如G7、金砖峰会等。另外,随着“百日计划”临近,中美元首在汉堡峰会上的会面,将对G20成果产生重大影响。

  第四,意外事件可能“被焦点”。2015年G20 安塔利亚峰会遭遇巴黎爆炸恐怖袭击影响,峰会焦点转移到反恐。今年汉堡峰会也面临着地缘政治风险和冲突升级、恐怖主义和不可预测的意外事件等不确定性。

  第五,美国或遭孤立“被拉黑”。美国在G7与北约峰会的姿态引发各传统盟友不满,其孤立主义、霸权主义也遭到新兴市场国家的指责。退出《巴黎协定》一举让欧盟与中国走得更近。汉堡峰会上有可能出现美国遭到围攻和孤立。

  尽管G20机制当前正在经受考验,但幸得中国在2016年奠定的扎实基础,使得虽有一些传统议题旁落,但核心议题整体上还是保留下来。第一,汉堡G20峰会以“塑造联动世界”为主题,继承了2016年杭州峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题中的核心关键词“联动”。第二,汉堡峰会首推数字经济部长会议,体现了创新作为经济长期增长的重要动力因素。而“创新”恰恰也是中国在2016年力主的内容。

  目前看来,汉堡峰会的成果肯定难与2016年杭州峰会媲美,但是G20作为目前世界发达国家代表与新兴国家代表平起平坐、以和平方式商议全球治理的唯一平台,世界意义仍不容小觑。

  中国需要放平预期,全力团结东道国德国,立足长远利益和大局意识。更重要的是,对中国而言,G20仍是推广全球治理发展经验、创新全球公共品、改善治理赤字的绝佳平台。(作者是中国人民大学重阳金融研究院执行院长、教授)

责编:赵建东
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