张慧智：朝鲜经济，东北亚增长潜在新动能

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<article><section data-type="rtext">随着6月12日将在新加坡举行的朝美领导人峰会日益临近，不少国际媒体对朝鲜未来经济发展政策和经济潜力的讨论越来越多。甚至，美国总统特朗普此前曾发推特表示期待朝鲜成为一个经济繁荣、金融昌盛的国家，并称朝鲜有巨大的潜能。朝鲜一直有着自己的经济发展逻辑和思路，朝鲜外务省第一副相金桂冠不久前就曾表示，朝鲜已表示愿意实现朝鲜半岛无核化，但这不是因为美国承诺提供经济补偿和优惠换来的。朝鲜从未抱着对美国的希望搞经济建设，而且今后也绝不会做这样的交易。自2011年以来，朝鲜采取了一系列“经济管理改善措施”，在农业、工业、商业和服务业等领域取得了许多新进展，并一定程度地形成了经济发展的内生增长动力，从而在严厉的国际制裁中实现了经济增长。被忽视的优势西方及国际媒体限于对朝鲜的“固定认知”，很多时候忽视了朝鲜在经济方面存在的优势：首先，朝鲜执行的是计划经济体制，自建国后就建立起相对完善的工业体系。虽然由于长期受到制裁，原材料、燃料供应不足，生产设施落后，工作开工率严重不足，但自然矿产资源丰富，具备发展工业的基础，仍能维持最低标准的生产循环。尤其是近年来，朝鲜实施企业经理负责制，推动工业的自动化、现代化、科技化等，大幅度提高了轻工业生产水平。而且在水泥、化肥等领域生产量也有增加。
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 其次，朝鲜拥有优质廉价劳动力。朝鲜高度重视教育和科技投入，而且实施12年义务教育，因此其劳动力的教育水平相对较高，学习速度快，在加工产业有良好口碑。再次，IT产业发展迅速，并增强了产业化速度和水平。朝鲜在IT产业方面投入大，取得成效显著。朝鲜认为在本国既有基础上，如何快速实现经济超越，就要从科技入手。IT产业是个生命周期相对短、发展快、应用广的产业领域，朝鲜希望加速科技成果转化，以实现本国经济的跨越性发展。朝鲜在经济政策方面有不少领域借鉴了中国经验。无论是其“圃田担当制”即包产到组的农业改革，还是企业经理责任制，以及经济开发区、经济特区建设等，其实都有着中国改革开放初期经验的影子。在此基础上，朝鲜还根据本国国情将各项经济政策进行改良，今后朝鲜要实现“朝鲜式的社会主义经济建设”。未来，朝鲜可能会学习中国、越南、德国等许多国家发展初期的适当政策措施和经验，再结合本国需求进行改造调整，以建设本国的经济。绕不开的短板当然，作为一个在严厉的国际制裁下坚持自己经济建设道路的发展中国家，朝鲜目前在经济能力、经济体系等方面还存在着一些短板。第一，劳动力不足。虽然朝鲜有2400多万人口，但大部分男性都要服兵役，主要劳动力是妇女，而且成熟劳动力难以满足需求。未来如果朝鲜实施经济上的开放政策，特别是发展出口加工型产业，首先面临的依然是扩大劳动力供给。这恐怕需要朝鲜逐步释放劳动力进入到经济建设领域。同时，由于人口相对较少，国内市场购买力和需求相对较小。第二，市场经济因素虽有发展，但朝鲜在体制上总体还是坚持计划经济体制。朝鲜要建设的社会主义经济依然是国家主导下推进的。虽然朝鲜认识到市场经济能够带来发展，但也担心由此带来的思想冲击对国内政治经济稳定的影响。因此，朝鲜在经济政策上只会是持续推进“有限的开放”。第三，基础设施落后，缺少资金、技术、管理经验等，发展经济需要巨大的资本投入。如果仅依靠自己的力量，朝鲜恐怕难以在短期内实现经济快速增长。吸引外部的资金技术支持就显得尤为重要。需着力的重点之所以说朝鲜长期以来有着自己的经济发展逻辑和思路，是因为每到一定的阶段，朝鲜都有自己的经济建设重点。朝鲜每年的新年贺词都会提到支柱性产业部门，如交通运输、煤炭冶金部门、石油化学制品、电力供应等部门。今后，还需要发展汽车、造船、化工、电子以及轻工业等领域。笔者认为，朝鲜今后一段时间的经济建设重点有三个：第一，基础设施建设。在公路、铁路、港口等基础设施都比较落后的情况下，是难以吸引外部投资的。因此，这将是重中之重。第二，能源建设。朝鲜缺少石油天然气等能源，电力供应严重不足。今后解决能源供给问题将是朝鲜首先要考虑的，因此在解决朝核问题过程中，朝鲜将会强烈要求保留和平利用核能的权利。第三，产业建设。尽管朝鲜拥有基础工业体系，但生产设施较为落后，缺少资金，技术陈旧，因此需要通过引进外资，推动各产业尤其是重工业产业的发展。如果未来朝鲜采取更加活跃的经济政策，在经济发展方面投入更大的努力，笔者认为，从地区的整体经济发展来说，朝鲜经济将给地区带来活力。一方面，朝鲜要进行朝鲜式的经济建设，一定需要扩大对外经济合作，实现贸易投资多元化，也会实现较大的爆发式增长。另一方面，朝鲜的经济发展会扫除东北亚区域经济的断点和盲点，推进东北亚的互联互通。韩国一直努力推进朝韩铁路公路连接，建设东西海岸的铁路和公路，希望将首尔－平壤－北京连接起来，这不仅会为韩国提供新的经济增长动力，而且会推动东北亚地区的互联互通。而且，周边国家对朝经济合作不仅会为朝鲜的经济发展提供动力，还会推动各国在朝鲜市场上的竞争与合作，也为周边国家带来新的经济增长点。(作者是吉林大学东北亚研究院副院长、教授)</section></article>

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