丁纯：贸易战当前，欧洲更需要凝心聚力

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<article><section data-type="rtext">作为对美国对欧盟钢铝产品分别征收25%和10%附加关税的反制举措，欧盟日前对美国输欧的价值约33亿美元的产品加征附加关税，并计划未来对约43亿美元的美国商品征收10%到50%的关税，以回应特朗普叫嚷对欧洲汽车提高进口关税。欧美贸易战某种程度上说已经开打，这对欧洲将造成怎样的影响，以及会怎样影响欧盟成员国对美的态度，颇为引人关注。经济复苏蒙上阴影仅从迄今已经落地的欧盟对美出口钢铝产品关税措施看，对欧盟的直接经济影响似乎并不算大。2017年，美国对欧盟的贸易逆差超过1510亿美元，而欧盟对美国出口产品总计4350亿美元，目前美国提高关税所影响的欧盟出口的钢铝产品合计约74亿美元，仅占整个欧盟对美国出口产品价值的不到2%，和欧盟17.1万亿美元的经济总量比更是微乎其微。但是，欧盟清楚，特朗普政府此次以平衡贸易赤字为目标的增税举措，意在进一步全面撬动欧盟的市场准入，绝不会轻易善罢甘休。下一个目标已经盯上了欧盟对美出口的大头——汽车，美国政府威胁要对来自欧盟的汽车征收20%的关税。此举事关欧洲年度540亿美元对美汽车出口大单，加之美欧间的贸易呈现出典型的互相竞争的产业内贸易的特征，是欧盟不敢等闲视之的。
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 进而，面对视现存国际贸易规则和机构为无物、四面出击的特朗普政府，欧盟更担心“美国激进的单边行动和国际贸易争端解决机制的停摆，将使全球贸易关系恶化，经济治理倒退。”这将是坚信规则为基础的、依赖自由贸易、倡导多边贸易体制的欧盟经济不能承受之重。诸如中美、美加贸易战也均会给欧盟和世界带来负面外溢影响。来自于大洋彼岸的制裁和威胁，加上可能持续升级的贸易对垒的不确定性，无疑会给本身就显孱弱的欧洲经济复苏蒙上阴影，尤其打击投资和消费者信心。最新数据显示：欧元区一季度制造业增速下滑问题突出，投资者、消费者信心不足。据欧洲央行预计：未来三年(2018年至2020年)欧元区经济增速将有所放缓，GDP预计增速分别为2.1%、1.9%和1.7%，呈现逐年递减的趋势。因此，尽管欧洲央行维持先前拟定的年底逐步退出量化宽松的计划，但未能减轻市场的担忧。法德核心并不同步尤其值得关注的是，此次欧美贸易争端，矛头直指制造业立国、欧盟的出口大户德国。2017年德国对美国的贸易顺差达到了670多亿美元，占欧对美顺差近一半。美国是德国最大出口市场，其中德对美出口汽车和汽车零部件达286亿欧元，占德国对美货物出口25 %，可谓举足轻重。特朗普威胁的对欧输美汽车提高关税一旦落地，将直接对作为德国支柱产业的汽车业形成难以承受的越顶打击。“屋漏偏逢连夜雨”，综观欧债危机期间一直一枝独秀的德国经济，如今已疲态尽显，难称乐观。今年德国的制造业订单已连续四个月出现下滑，德国制造业信心指数也下降至近10个月最低位。同时，出口增长放缓，私营部门投资减弱。德国经济研究所也已将今年和明年的德国经济增长预测下调至1.8%。而欧美贸易争端，无疑会雪上加霜。德国BDI产业协会表示，美国的保护措施可能会导致德国经济增长率降低0.25%，如果欧美关系恶化，对经济的拖累将会更大。面对美国贸易制裁和威胁，在欧盟一致对外的“我们不能在被枪指着脑袋的情形下进行谈判”(欧盟贸易委员马尔姆斯特伦语)强硬表态背后，欧盟内部各国都有自己的小九九，心态颇令人玩味。即便是对外主张强势应对特朗普讹诈、信誓旦旦要重启欧洲一体化的欧盟核心——法德两国，在此次争端中对美立场态度，因利益不同仍有不小差别。德国作为对美主要顺差国，一直不希望矛盾激化，建议欧盟接受美国所提出的钢铝出口配额制，来换取钢铝产品的关税豁免;希望美欧双方可以就一个简化版的TTIP进行讨论，考虑以降低工业产品与汽车的关税作为对美诉求的回应。相反，法国对美国的态度则较为强硬。法国期待的是美方全面、永久和无条件地豁免欧盟关税，并拒绝与美国就此进行谈判。法国总统马克龙曾表示：“从德国出口看，美国是德国最大的买家;而对法国来说，美国仅仅是其第五大出口目的地”。单打独斗难以有效当然，我们也应看到：特朗普政府的讹诈、威胁，令欧美互怼，贸易争端升级，一定程度上还有着促成欧盟加强抱团取暖，应对外来压力威胁的另一面。首先，面对特朗普政府的极限讹诈、威胁，欧盟各国越来越清晰地认识到，保护自身的利益需要依靠自身团结一致，以暴制暴，方能自救。实践证明，即使如德国这样的欧盟第一经济大国，仍无法在与美国的谈判中获得对等地位，更遑论其他欧盟成员国。美国一再挑战欧盟国家的底线，使欧方认识到一味忍让可能失去的更多，进而针锋相对，出手反制，尽管这种反制是有所节制和非常谨慎的。其次，欧盟也意识到：即便是一个团结的欧洲，在与美国的贸易争端中，反制的手段和规模仍很有限和不对称，而且在防务、国际事务、全球治理上仍受制于美国。有鉴于此，欧盟在反制示强的同时，仍在不断劝说美国，同时重申欧盟在政府招标、产品的市场准入、监管机构合作、以及WTO改革等多方面愿意与美国展开对话，堪称以战促和。笔者认为，美欧贸易争端终将以妥协、重构利益分配了结。最后，在应对特朗普的单边主义、贸易保护主义时，欧盟应该更多地和中国等主张多边主义、反对贸易保护主义，尊重WTO的国家和地区加强合作，哪怕只是组成临时性的“议题”联盟，而非全方位的战略合作伙伴，至少让其可在与美国谈判中获取更多要价筹码，远胜过单打独斗。欧盟应摆脱目前这样既向美国要“自由贸易”，又怼中国缺乏“公平贸易”的怨妇心态。(作者是复旦大学欧洲问题研究中心主任、欧盟让·莫内讲席教授)</section></article>

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