崔洪建:欧洲共同安全的旧梦与新愁

2018-11-16 01:16 环球时报 崔洪建

  在欧洲各国利益日渐分化的背景下,把欧盟打造成一个“安全联盟”已成为各国间少有的基本共识,欧盟在安全和防务上从资金投入、机制建设到能力整合,可以说是年年有进展。就在纪念一战结束百年之际,法国总统马克龙不失时机地再次强调“建设欧洲安全”的必要性,高调宣示欧洲要“独立成军”并加强对外干涉,这得到了德国总理默克尔的声援和力挺。

  在法德等欧洲大国看来,打造独立的“欧洲军”不仅是欧洲最终实现一统之梦的必由之路,也是在当前推进欧洲一体化不可多得的动力来源,更是软硬实力不均的欧洲补齐短板、在多极化格局中争得一席之地的本钱。

  近年来欧洲内外安全形势的恶化成为欧洲推进安全建设的直接刺激因素。乌克兰危机在欧洲东向制造出的“混合威胁”让一些中东欧国家寝食难安,难民问题引发的边界管控、恐怖袭击以及公共治安问题层出不穷,来自网络空间的对各国选举的“干涉”更是触及欧洲政治安全的底线。因此,尽管欧盟各国在财政、预算和政治领域龃龉不断,但在笼统的共同安全理念上却可以一拍即合、达成共识,2009年债务危机以来已经失速的欧洲一体化,得以借共同安全建设的名义重启。

  同时,作为军事大国的英国即将脱离欧盟,加剧了欧洲加强安全能力建设的紧迫感,美国特朗普政府在北约军费问题上屡屡对盟友搞“安全讹诈”,更是驱使欧洲大国要在军事上独立自强的强烈刺激。因此近年来,欧盟安全建设在法德的推动下,在共同研发新型军事装备、整合各国军工体系等方面取得一些进展。

  但来自内部的动力和盟友的刺激,还不足以让欧洲共同安全这一旧梦照进现实。首先是各国难以形成清晰一致的安全战略共识。身处欧盟边界与深处欧盟腹地的国家对安全威胁的感知不尽相同,即便是同处边界地带的中东欧国家与南欧国家也都难有安全共识。如果缺乏对共同威胁和安全目标的认识,即便资金、机制齐备,欧盟安全建设也难以获得持续推进的动力。为解决安全目标问题,马克龙将安全建设的矛头对准了俄罗斯而不是法国历史上常常兵锋所向的非洲,这显然是要为持续推进安全建设而迁就了一些中东欧国家和英国的安全考虑,但这未必是历来对俄态度暧昧的德国和意大利等国的初衷。

  其次,北约依旧统领着欧洲的军事力量,近来在特朗普的刺激下表演也很卖力,这将对欧盟军事力量的作用空间产生限制和挤压。特朗普用催缴北约军费来回应马克龙的“欧洲建军”论,就道出了个中深意:欧洲的安全建设只能在北约财政的残汤剩水中觅食,还不能在安全项目上抢了北约风头,否则美国是要还以颜色的。

  虽然内部斗法和盟友之间的较劲满是苟且,但毕竟还有逐鹿于乱世的大好远方,因此要寻求硬实力支撑并在大国竞争中站稳脚跟,也成了欧盟要搞安全建设的理由。为此,俄罗斯乃至在地缘政治上并无交集的中国都成了或明或暗的安全靶子,非洲、中东甚至亚太地区的热点问题,自然也成了历来“乐于助人”的欧洲要搞安全介入和军事干涉的对象。这其中包藏着法国要借欧盟来维护其大国地位的野心,也有一丝极端的欧洲中心主义者自一战前“帝国欧洲”时代残留至今的余梦遐思,同时孕育着欧盟安全建设最终搞成利益小集团的风险,最近法国拉拢9个欧洲国家搞的欧洲“对外干涉能力建设”,就是这种曲高和寡的产物。

  在法国看来,为保持与中美俄等始终处于大国竞争的第一阵营而不掉队,就得通过对外军事干涉来彰显其安全存在。这与德国等国推动欧盟安全建设主要出于维持一体化运转的目的相矛盾,而且德国还有着难以卸掉的历史包袱,在对外军事干涉问题上依然谨言慎行。因此在同一个共同安全的名目下,法国关心的是能力建设,开的是小灶;德国则更看重欧盟范围内的机制建设,张罗的是大锅饭。这也是当前欧盟安全建设锅碗瓢盆齐备但还不能真正开伙的主要内因。

  国际格局的剧烈变动伴随着世界多极化的曲折进程,对此极不适应的欧洲生出“谁也靠不住、只能靠自己”的念头可以理解,一个具备全面能力并不再依附于霸权的欧洲客观上也有利于全球战略平衡。但要让欧盟的安全能力成为利己不损人的产物,而不是给变动中的国际局势平添风险,心存何种念想去看待世界的变化以及由此制定何种指向的安全战略和政策至关重要。

  秉持弱肉强食的丛林法则或将大国竞争的必然结局看做是硬实力的碰撞,显然不是善念,由此发展出来的更多是充满零和博弈思维的战略和政策。近代以来,欧洲大陆布满战略冒险和征战杀伐的疮痍,也正是在对硬实力较量必然导致毁灭性结局的深刻反思中,欧洲在内建立起以政治和解和经济合作为基础的一体化模式,对外则尽管仍有军事干涉举动但也推行多边主义和软实力外交。

  一战百年纪念的警钟声余音袅袅。即便在现实竞争加剧的背景下,坚持那些有益于世人的经验,维护那些造福于欧洲的成就并将它们付诸安全建设的实践,而非轻易地随风而舞、改弦易辙,这对欧洲来说尤为重要。(作者是国际问题研究院欧洲所所长)

责编:杨阳
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