赵会荣:刻赤海峡冲突将如何撬动地缘政治

2018-11-30 00:32 环球时报 赵会荣

  俄乌刻赤海峡冲突还在发酵,乌方被扣船员已在俄罗斯被批捕。刻赤海峡是连接黑海与亚速海的唯一通道,而在亚速海海域划分问题上,俄乌一直没能达成一致。克里米亚公投事件后,双方形成各自占有亚速海部分海域的局面。

  这次俄乌在刻赤海峡再次冲突,是当前两国矛盾和对抗全面升级的表现。今年以来,乌克兰先后宣布退出独联体,以俄前特工中毒案为由驱逐13名俄外交官,终止《乌俄两国友好合作伙伴关系条约》,同时不断加快与西方融合的进程。美国为乌克兰提供资金、致命性武器装备和人员培训。乌克兰的入约申请得到北约认可。俄罗斯采取回应措施,继续强化对克里米亚的占有,为乌东部地区提供支持,升级对乌克兰的经济制裁,驱逐同样数量的乌克兰外交官。这种情况,加上俄罗斯进一步加强对刻赤海峡和附近海域的管制,俄乌对抗蔓延到亚速海和黑海并不意外。

  如果把视线放长一点,俄乌这场刻赤海峡冲突本质上仍是乌克兰危机发酵的结果。2014年爆发的乌克兰危机呈现三个主要特征:

  一是呈锁死状态,谁也无力单方面解决,谁也不愿单方面退让。危机聚焦的两个热点都处于冻结状态。克里米亚公投后,乌克兰政府切断对克里米亚的物资供应,宣布对持俄罗斯签证进入克里米亚的外国公民采取惩罚措施。俄罗斯在完成克里米亚和塞瓦斯托波尔入俄法律手续后,大力扶持当地经济,加强对克里米亚的管控。目前,克里米亚问题已很少被各方提及。乌克兰东部冲突线两侧形势仍高度紧张,交火不断。现有协调机制,包括两个明斯克协议、诺曼底四方会谈机制和乌克兰问题三方联络小组,均无法发挥有效作用。在乌东部部署联合国维和部队的方案,也因俄乌严重分歧宣告失败。

  二是持续时间长,短期内看不到结束的可能。俄与西方陷入严重地缘政治危机,双方的结构性矛盾凸显,导致危机具有持久性。纵观近30年来后苏联地区和东欧地区地缘政治版图变化可以发现,随着欧盟和北约双东扩的推进,俄罗斯与西方之间的缓冲带不断收缩,已变成自波罗的海纵贯白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦经黑海到土耳其的一条线,处于这条线上的国家都面临“躺枪”的风险。内外因素导致后苏联地区国家的分化日益明显。俄罗斯把乌克兰看作地缘政治核心利益,在利诱无效的情况下通过领土问题牵制乌克兰,使其难以加入北约。美欧则通过拉拢和武装乌克兰,达到遏制和消耗俄罗斯的目的。乌克兰危机事实上成为俄西关系的分水岭。

  三是负面影响不断扩散,导致紧张局势从乌克兰境内蔓延到周边地区,亚速海、黑海和波罗的海局势持续紧张,形成俄乌以及俄西之间的双重对峙局面,各方都在不断强化军事威慑和加强军备。

  那么,这次刻赤海峡冲突事件对俄乌关系以及俄西关系有何影响?

  对乌克兰而言,加盟入约是当前的国家战略,它面临的“三座大山”都需北约和欧盟帮助扛起来:一是解决克里米亚领土问题和顿巴斯分裂问题。乌克兰担心克里米亚问题被逐渐淡忘,担心G20峰会期间美俄领导人会晤并达成不利于乌克兰的交易。二是解决经济问题。乌克兰危机给乌经济造成极大伤害,2016年GDP掉到2013年的一半,目前经济缓慢复苏,但仍增长乏力。三是解决安全问题。北约和欧盟现在与俄罗斯正处于对峙状态,乌克兰针对俄罗斯的行动一方面可能促使美欧进一步重视俄罗斯威胁从而增加对乌克兰的支持,另一方面也可为美欧添置对俄较量的砝码,推动美欧加大遏制俄罗斯的力度。

  另外,乌克兰2019年3月和10月将分别举行总统和议会选举,对俄斗争可以成为总统波罗申科吸引本国选民和团结各派政治力量的重要旗帜。刻赤海峡冲突后,乌克兰极有可能继续按照既定战略往前走,与俄罗斯的矛盾和对抗持续深化,但会控制冲突烈度,避免与俄发生全面战争。

  在刻赤海峡冲突中,俄罗斯在军事上占有绝对优势,对乌方的行动预先有准备、回击也有力。俄罗斯努力把乌克兰危机控制在对己有利的状态,回击坚守底线,从不进入北约成员国所在地域,避免与北约正面对抗。俄罗斯希望与西方缓和关系,不大可能主动扩大和升级与乌克兰在刻赤海峡的冲突。在俄罗斯的外交布局中,乌克兰属于独联体范畴。从独联体外交出发,俄罗斯会维持与乌克兰的经济和人文联系,但俄乌关系很可能继续呈现恶化和敌对状态。某种程度上,刻赤海峡冲突和乌克兰危机是对俄罗斯独联体外交的打击,因此也会促使俄罗斯继续反思独联体政策,采取更加灵活和有效的手段加强在独联体地区的影响。

  刻赤海峡冲突不可避免使俄西关系继续复杂化,不利于俄罗斯实现与西方缓和关系、取消经济制裁的目标。未来俄罗斯与北约军事对峙不断升级、西方对俄制裁逐渐加码的趋势难以改变。不过,俄罗斯从外交大局出发将尽可能利用乌克兰问题与西方对话,同时分化美欧对俄立场。正因如此,俄总统普京第一时间与德国总理默克尔通电话讨论冲突事件,而不是公开回应乌克兰。

  美国和欧盟为压制和弱化俄罗斯,将继续对乌克兰提供一定支持,推动乌克兰靠近欧盟和北约,但短期内吸收乌克兰加盟入约的可能性极小。美国在对俄政策上内部存在分歧,对乌克兰的支持有很大保留。欧盟当下首先关心英国脱欧、难民危机等内部问题。欧盟对乌克兰当局的政治经济改革和反腐工作不满意,这也影响到对乌克兰的支持力度。在俄西关系中,乌克兰问题是症结之一,而且双方分歧难以弥合。如果欧美接纳乌克兰加入欧盟和北约,那么俄罗斯有可能作出激烈反应,届时俄罗斯与西方的关系必然深度恶化。(作者是中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员)

责编:赵建东
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