熊丙奇:完善教育投入支撑体制

2019-02-25 00:59 环球时报 熊丙奇

  近日,中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》,明确到2035年,总体实现教育现代化,迈入教育强国行列。为实现这一目标,《中国教育现代化2030》提出,要完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。

  在笔者看来,实现2035目标,完善教育投入支撑体制至关重要,这一方面要进一步提高国家财政性教育经费支出占GDP的比例,另一方面要改革教育经费保障机制。

  4%这一比例,对我国教育来说有特殊意义。早在1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中就写明,“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,在本世纪末(即20世纪末)达到4%”。但直到2010年,这一目标都未实现。2010年颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010~2020)》明确提出到2012年实现4%的目标。为了不让这一目标落空,国家还专门设立了“4%办公室”。2012年,我国财政性教育经费支出首次达到GDP的4%,此后6年间,这一比例一直保持在4%以上。

  从过去6年间国家财政性教育支出占GDP的具体比例来看,2012年是比例最高的年份,达到4.28%,之后2013年4.16%,2014年4.15%,2015 年4.26%,2016年4.22%,2017年4.14%。6年来,国家财政性教育经费总支出在不断增长,但需要注意,评价一个国家对教育的投入程度,不光看绝对的经费数据,也要看相对比例。连续6年保持在GDP的4%以上已殊为不易,但要实现教育现代化的各项目标,4%这一投入水平还难以支撑,需要进一步提高。

  从全世界范围来看,教育经费占GDP的比重,世界平均水平为4.9%,发达国家为5.1%,发展中国家为4.1%。也就是说,我国过去6年的教育投入水平还未达到世界平均水平。而离开经费保障,扩大教育公平和提高教育质量的任务,在具体落实时就会受到牵制。

  《中国教育现代化2035》提到要实现基本公共教育服务均等化。包括提升义务教育均等化水平,建立学校标准化建设长效机制,推进城乡义务教育均衡发展。推进随迁子女入学待遇同城化,有序扩大城镇学位供给。完善流动人口子女异地升学考试制度。实现困难群体帮扶精准化,健全家庭经济困难学生资助体系,推进教育精准脱贫。可以说,上述每一项都需要大量经费投入。从我国过去教育发展的情况看,义务教育发展不均衡,区域、城乡、校际之间存在差距,教育经费投入不足是个重要原因。

  另外,我国基础教育经费的保障机制,目前还是以县级财政为主,教师的工资待遇主要由县级财政支出。由于各县的财力不同,对基础教育的投入、保障力度也就不同,由县级财政为主保障义务教育经费,这与实现县域内义务教育均衡的目标是匹配的,但要实现省域内的均衡,缩小一省内各县市教育发展的差距,就必须改革这一保障机制,强化省级财政对基础教育经费的统筹,并由中央财政加大对不发达、薄弱地区的转移支付力度。这一经费保障机制的转变,也有利于提高财政性教育经费支出。(作者是21世纪教育研究院副院长)

责编:杨阳
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