许利平:事实面前,“落后产能转移论”哑火

2019-03-29 00:34 环球时报 许利平

  “一带一路”倡议提出伊始,出于地缘战略考虑,一些外媒热衷于对其负面解读,误导国际舆论。这些负面解读中就包括“落后产能转移论”。“一带一路”倡议提出近6年来,随着中国与“一带一路”沿线国家产能合作项目纷纷落地,“落后产能转移论”开始由盛转衰,地缘战略解释逻辑也难以自圆其说,走向破产。

  鼓噪“落后产能转移论”的声音为何渐渐小下去了?首先,国际产能合作契合各国发展需求。“一带一路”沿线国家大部分为发展中国家,都在进行城镇化、工业化建设,而缺电、缺水泥、缺装备等产能不足问题严重制约着这些国家发展。而在“一带一路”合作框架下,中国在装备、技术、资金和经验等方面具有比较优势,在当前世界经济复苏乏力的背景下,大力推动国际产能合作可从本质上提高有效供给,符合沿线国家推进工业化、现代化以及提高基础设施水平的迫切需要,也有利于稳定当前世界经济形势。

  其次,产能合作协议为国际产能合作指明方向,稳定了未来合作预期。在多边层面,中方坚持多边主义,主动推动区域、次区域合作,与相关国家一起筹划产能合作的重点领域和重大项目,加快形成开放包容、多方共赢的合作格局,推动国际产能合作的多边机制建立。

  在双边层面,中方同埃及、马来西亚、埃塞俄比亚等约40个沿线及相关国家签署了产能合作有关文件,把产能合作纳入当地国家的发展规划,有效对接相关合作项目,共同为企业间合作铺路架桥。值得一提的是,中国与哈萨克斯坦、俄罗斯还建立起滚动更新的产能合作清单机制。近期,中国和沙特商定了新一轮共18个产能与投资合作的重点项目,总金额近400亿美元。

  再次,项目纷纷落地增强了各国对产能合作的信心。2016年启动的中阿(联酋)产能合作示范园,2019年园区首批制造业项目已经落地开工。目前已有16家中国企业与示范园签署了投资框架协议,签约投资额逾64亿元。

  中国高铁全要素走出去的“第一单”——雅万高铁,2015年启动,2016年1月正式开工。2018年6月,雅万高铁22处控制性重难点工程取得突破,已经全面开工。2018年12月12日,首榀箱梁成功完成浇筑。雅万高铁建设难点之一是征地问题。项目征地涉及业主众多,土地性质复杂。以中国电建水电七局为例,在其负责的项目段内,有的3公里就涉及到约60户居民的拆迁。经过各方艰苦努力,该项目已经完成85%土地征用,剩下的土地将稳步落实征用。

  雅万高铁全长142.3公里,建成之后,每天将运送旅客10.9万人次。预计2021年建成。虽然工期比原来推迟2年,但在印尼历史上,如此大的工程建设,其建设速度是前所未有的。

  最后,早期收获项目让沿线国家老百姓得到实惠,夯实了国际产能合作的社会基础。一些国际产能合作早期收获项目,对于拉动经济发展,解决当地就业方面起到了积极推动作用。境外经贸合作区是开展国际产能合作的重要平台。据统计,目前我国与“一带一路”沿线国家已建设80多个境外经贸合作区,为当地创造了24.4万个就业岗位。2017年7月,中巴经济走廊萨希瓦尔燃煤电站竣工,年发电量将达90亿千瓦时,可满足巴1000万人口的用电需求。

  当然,我国与“一带一路”沿线国家的产能合作也存在不少挑战。比如技术标准对接问题,信息平台体系建设问题,国际化管理人才匮乏问题,项目风险评估和管控问题等。但这些实际操作层面的问题已很难让西方媒体找到激起他们兴趣的“新闻点”。相信这些问题未来能从顶层设计、本土化、第三方市场合作等方面取得突破。

  实践充分证明,“一带一路”国际产能合作以市场为导向,企业为主体,奉行共商、共建、共享原则,走的是共同发展之路,绝不是什么地缘政治游戏,更不是输出落后产能,而是优势互补,共同提升工业化水平,奔向现代化之路。

  时间证明了一切,鲜活的事实让曾经质疑的声音失去了抓手,也逐渐引导和改变着那些曾受负面报道影响、态度有所游移以及对此不理解的人们。那些习惯用有色眼镜看待“一带一路”的西方舆论,面对今天中国与沿线国家所取得的国际产能合作成就,如果再鼓噪所谓“落后产能转移论”,不仅没人愿听,而且也没人会信,最后只能是它们自拉自唱的孤独狂欢。(作者是中国社会科学院东南亚研究中心主任、研究员)

责编:赵建东
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