【日】浜田和幸:日本为什么要限制GAFA

  近期,自民党竞争政策调查委员会相继召见被称为“GAFA”的4家美国大型IT企业代表,并举行非公开听证会。GAFA是谷歌、苹果、脸书、亚马逊的英文首字母缩写。这4家大型IT企业以富可敌国的实力,网罗全世界优秀人才,进而实现随心所欲操纵与互联网有关的商业活动。

  那么,自民党为什么要对这4家“超国家企业”进行听证?这是因为GAFA在互联网搜索和信息贩卖领域取得快速成长,加速了数据的圈地运动,而且在个人信息处理以及交易规则方面,GAFA也受到不少用户和商家的指责,比如“亚马逊积分”问题。

  亚马逊宣布今年5月以后,将对所有商品提供1%以上的积分。但问题在于,提供原始积分的不是亚马逊,而是在亚马逊进行经营的店铺自身,这也就意味着用户在获得积分后,有可能去其他店铺购物。换句话说,亚马逊为了扩大用户数量,强制要求各个店铺采取降价措施。

  另一个问题是,GAFA一边赚取巨大的商业利润,一边却不缴纳相应的税金。GAFA在2018年10月—12月的最终利润累计达388亿美元。但他们既没有在日本国内建立分店或工厂等永久的设施,也没有向日本政府纳税。它们只是通过互联网向日本消费者贩卖商品,赚取大量利润,这其实妨碍了日本互联网企业与GAFA的公平竞争。

  正是由于上述问题,日本政府准备在6月末的大阪G20峰会期间,提出向大型跨国IT企业征收“数字税”的构想,并以此来主导制定新的国际秩序。自民党之所以组织听证会,其目的就是为了收集各方建言。目前,诸如“设立监管大型IT企业的机构”“防止对中小企业不正当竞争法”“规范个人信息收集”等成为主要监管方向。同时,日本经济产业省、公正交易委员会、总务省还联合成立了“有关整顿数字平台交易环境研讨会”,并准备在6月前制定针对监管GAFA的具体法规。

  实际上,对于GAFA的危机感在日本已经开始涌现出来,它们独享数据、打压中小企业、妨碍公平的竞争环境。如果继续放任自流的话,那么在互联网竞争中,日本企业将被国外网络平台绑架,所有商业活动都要经过GAFA,否则就无法实现,这可以说是非常严重的事情。而且,不应忽视GAFA正在以强大的财力去收购那些颇有发展前景的新兴企业,比如谷歌收购了YouTube、脸书收购了Instagram。GAFA通过收购竞争对手,来回避该有的竞争,这其实加速了垄断,必然导致消费者选择范围的变小。

  因此,日本政府正尝试使用《竞争法》中的“乱用优越地位”的规定来进行处理,并研究加入“有义务公开重要的交易条件”等内容来完善法律法规。

  那么,日本企业应该如何战胜GAFA?日本政府营造公平的竞争环境是必不可少的,但如果日本政府为保护本国企业,而以《竞争法》的名义将外国企业排除在外也不是上策,关键在于提升日企的国际竞争力。幸运的是,日本在全球范围的“第四次工业革命”浪潮中,找到了立足之处,即收集和保存与“虚拟数据”对应的“真实数据”。

  具体来说,并不是灵活运用个人数据,而是灵活运用产业数据。GAFA目前还有一些尚未触及的领域,而日本却早已进军多时,比如“个人健康、医疗以及看护数据”和“制造工厂劳动数据”等。这些是与网络中贩卖的个人数据不同的真实数据,而日本在这些领域占据非常突出的领先地位。作为日本基础产业的“汽车等制造业”和“健康护理”领域,日本企业所拥有的数据远远凌驾于GAFA之上。因此,如何充分灵活运用产业数据,将决定日本企业最终能否战胜GAFA。(作者是日本政府前总务大臣政务官、前国会参议院议员;本报编辑陈洋翻译)

责编:赵建东
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