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张颐武:法规在健全,守法意识得跟上

2013-05-07 08:02 环球时报 我有话说 字号:TT

  昨天,北京市全面动用罚款方式向“中国式过马路”进行管治。除此之外,一批法律法规以及司法解释最近也陆续实施和出台,这是中国建设法治社会新进展。30多年来中国不断加强法制建设,法律体系不断完善,尤其经过多年普法,社会大众已经普遍意识到法律在保护自身权益和社会公平公正方面的作用和意义,法律在普通人生活中的重要性日益凸显,知法懂法也成为不可或缺的基本素质。这是中国社会进步的一个重要侧面。

  从今天的情况看,我国不少法律法规已经和国际接轨,其中有些标准已经很高。我们当然需要在完善立法方面的不断努力,但目前从媒体报道和公众的一般印象来看,还存在法律法规实施和执行方面的不少问题。一方面法律法规的标准已经很高,但另一方面常常又存在有法不依、执法不严的状况,引起诸多矛盾和问题。在这个过程中,一旦出现问题事故,追溯起来都能比较容易地判定责任进行处理。但如果没出事,这些违法行为往往得不到切实纠正和处理,而且有些明显违反法律法规的行为也常常因为法不责众,媒体和社会的压力或地方行政部门的影响等而不能得以处理和纠正,如何让已经颁布的法律法规发挥作用,成为社会关注的焦点。

  一些执法不严现象,当然有多方面的原因。首先,中国社会发展速度很快,人们的价值观、道德观和对各种事务的看法都在迅速调整。原有法律法规往往未必能解释和界定经济、社会文化面临的很多新情况新问题。中国在急剧的全球化进程中,各种观念和思维方式相互碰撞所带来的影响是多方面的。同时,中国作为一个后发的现代化国家,发展水平的限制和来自西方发达国家的观念和标准之间还存在一定现实落差。在这个过程中,既会形成原有法律法规不再适应现实需要的情况,也有一些高标准的法律法规和中国社会发展水平之间构成了复杂的关系的情况。

  其次,公众的法律意识还尚未达到更高标准。一方面确有一些地方行政部门视较严格的法律法规为发展和方便行政运作的妨碍,并不尊重。另一方面也确有公众往往以人情或人气来理解法律,往往觉得法不责众、人情大于法律,觉得只要“闹”就能得到更多好处。一部分媒体也有不尊重法律法规,一味进行煽情报道的情况。同时司法或执法部门有时候也出于各种复杂原因不能或不敢严格执法。

  当然这其中还需要更多地普及法律知识,同时问题的关键在于,许多关系到人们生活或价值观的法律法规应该在颁布之初就通过广泛、充分的讨论,形成社会共识,让法律法规得到社会共识的支撑。以对酒驾的严格管理和惩处为例,酒驾的危害得到社会的一致认识,就实行得很好,以至于现在代驾成为都市一个新兴行业。但反过来看,严厉禁烟的法规的执行情况却相当不理想。这是由于公众虽然对于吸烟有害健康有共识,但对于严厉禁烟却并无共识,因此导致这一法规效果不彰。

  现在看来,法律法规要适应中国社会发展状况,在立法或订立法规前得到公众和社会更多的共识和理解。但最重要的是,既然颁布了法律法规就要严格执行,只有让所有人都养成依法行事的习惯,社会才会更快进步。▲(作者是北京大学中文系教授)

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责任编辑:王京涛

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