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徐康宁:工业化思维搞城镇化,易造出怪胎

2013-08-28 02:36 环球时报 我有话说 字号:TT

  今后一二十年将是中国城镇化向纵深阶段发展的关键时期,而实现促进城乡一体化、缩小城乡差别、经济与社会协调发展等重要目标,都需要建立在高质量的城镇化基础上。

  所谓高质量城镇化,是指在加快提高城镇化率的同时,更加追求城市的市场功能、产业功能、宜居功能和社会功能的统一,强调资源的节约、环保和集约式发展,一句话,更加注重城镇化的品质。从计划经济脱胎而来的转型经济社会,搞工业化都很有一套,但在城市化方面却暴露出许多问题。有的是城市化与工业化发展脱节,城市面貌落后,原东德就是一个典型。东西柏林并存时,东柏林的基础设施、城市功能明显落后于西柏林;有的是城市畸形发展,房价高得离谱,城市变成了少数富人的天堂。究其原因,根子还是在于没有遵循城市发展的规律。

  当用搞工业化的思维模式去建设城市时,城市往往被建得很“大”,难脱搞大项目的习惯思维定势。同样等级的城市,中国城市往往要比国际上的城市大出许多,占用过多土地。新加坡是国际性大都市,整座城市面积只有700平方公里,还能保留大片尚未开发的土地。中国的一些城市,经济功能和城市等级远不如新加坡,但成片开发的土地早已超过了新加坡。城市越建越大,市民却觉得越来越挤,那是因为市内大量空间被那些大而无当的大广场、大马路、大工程填满。用工业化的思维去搞城镇化,还容易出现一个怪物产品,那就是空城。一些地方以建开发区的思路,想当然地去建一个新城,结果新城建成了却空寂无人。

  发达国家城市化的发展有一条宝贵经验,就是非常注重大城市与小城镇之间的合理比例,小城镇也具备完善的现代化城市功能。以德国为例,城市居民绝大部分居住在人口不足30万的小城市和集镇,但这些小城镇功能齐全、环境优美、治安良好。笔者访问过季羡林先生曾经读书居住过的哥廷根,小城人口只有14万,但高质量的大学、医院、超市、博物馆等一应俱全,发达的快速公路系统连接至德国全境,不到一小时的车程就到达汉诺威的国际机场,所以小城吸引了大量的企业,就业机会并不少。

  中国有自己的国情,不可照搬国外的一套,但应遵循城镇化和城市发展的规律,重点放在城镇化的质量和内涵。大城市的发展一定要千方百计地节约土地,提高空间使用效率,优化城市功能,突出集聚效应,带动四周的发展。加快中小城镇的发展则应该成为城镇化的重中之重。只有提高中小城镇的现代城市功能,使那里的基本公共服务在品质上与大城市基本相同,才有可能使人类历史上最大的农业人口市民化进程找到理想的出口。

  我国的城镇化率刚刚越过50%大关,而经济社会发展经历的阶段与我国有几分相似的韩国,居住在城市的人口已占到全部人口的80%以上,这既说明我国城镇化有巨大空间,城镇化率再提高二三十个百分点将带来经济社会的巨大变迁,同时又表明进入到关键发展阶段,机会不仅不能错过,而且必须用好,不要被工业化思维阻碍。(作者是东南大学经济管理学院院长、中国世界经济学会副会长)

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责任编辑:王京涛

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