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庚欣:提高外交议题在两会的比重

2014-03-06 02:35 环球时报 我有话说 字号:TT

  历年两会包括审议的政府工作报告等都是议论经济多,探讨安全少,关注内政多,面向外交少。这次会前昆明出现暴恐事件,政协开幕式全员哀悼,展示了对社会关切的回应。但报告中这部分内容明显偏弱。有关外交,报告虽然也有针对性地提及“维护二战胜利成果和战后国际秩序,决不允许开历史倒车”。但是,报告的外交部分依然一如既往,篇幅很少,依然没有针对重点国家(如日美等)、重点纠纷(如乌克兰等)的具体主张宣示。

  人民的代表,必须对于人民最关心的“国家安全”做出应有反应。这里说的安全,有内部安全(其实也涉外),如新疆、群体事件、重大事故等,应该加大比重。但从以往的两会来看,最缺乏的内容、最不平衡的短板是外交,涉及很少。

  目前,中国国内问题特别是经济形势,重大变数不多。但外交特别是中日关系则几乎天天有新的事态发生。在这样的形势下,两会及审议的政府报告应更积极地反映这种现实,反映民意,以最高权力机关的姿态,回应社会对外交特别是中日关系等的关切。最近,人大常委会就抗战胜利及南京大屠杀纪念日作出决定,就很好体现了人大“体察民情,回应民意”的基本属性。两会应该进一步有所作为。

  两会加大外交尤其是中日关系等部分的比重,至少能体现几个需要:一是民意的需要。二是与世界主要大国国会及“国情咨文”等文件横向可比性的需要。外国人常感叹中国两会是“内政大会”。尤其与美国等进行战略对话等时,中国似乎更应以人大政府报告作为标准“发声”,这样便于加深国际上的相互理解。这也利于改善中国的国际形象,体现中国是法治、透明的政治大国,外交政策的法律地位及依据等清晰可见。三是两会完善自身功能的需要,即中国自身法治国家建设的题中应有之义。这是中国“把自己事情做好”的重要组成部分。四是具体对策上的需要。在目前对应日本、美国等博弈中,经常遇到对方打“组合拳”,即将国会、政府、民间、媒体、学界等相互配合,形成合力。而我方常常只是“单一化”的政府部门对应,缺少本来就有的、出于自身法律地位的立场宣示等。

  近来,针对外交特别是中日关系等,国内各种见解、声音“百花齐放”、“百家争鸣”,出现了从未有过的活跃局面,有人戏称今天中国外交,是“人民说话、人大不说话”,这种不对称的情况应尽快改变。涉及外交(包括涉台港澳侨等)的话题,随着中国的开放,政府透明度的提升,言路与民智大开,关心国家大事尤其外交大事是今天中国民意变迁的一大主流。两会应跟上、适应这个潮流,体现并引领这个潮流。

  其实,很多两会代表委员都是外交专家、言论领袖,应充分发挥这个优势,使两会在发挥“建言献策”、传递民意的功能之外,更充实、健全引导民意的功能。这不仅会带动中国外交的重大进展,尤其是国民外交成熟度的提升,也对人大自身改革,政府职能转变,官民意见融通甚至缓解内部分歧都有极大好处,并可能带动中国政治改革以及国民公共参与意识的成熟。▲(作者是日本道纪忠华智库首席研究员)

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责任编辑:翟亚菲

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