刘志勤: “脱贫”要有制度保证

2016-05-13 18:14:00 环球网 刘志勤 分享
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  在上个世纪的中国,有这么个特别光荣的身份:“贫下中农”。这个身份表明你可能有光明的前程,可能有稳定的工作。不仅社会地位高,而且舆论待遇也十分的光鲜。成千上万的人由于没有带上“贫下中农”这顶帽子而遗憾终身。

  但是世事难料,星移斗转,如今的人们却如此害怕带上“贫下中农”的帽子,如同躲避瘟神一样躲避它,令人唏嘘不已。

  上个世纪“争贫”,现在争“脱贫”。不能小看这个变化,因为这个变化表明中国的真正进步,是中国用几百年来的不懈努力得出的结论。

  中国要在2020年全面实现小康,也就是说必须解决中国目前存在的“贫困”人群的困难,帮助他们永远摘掉“贫下中农”的帽子,让所有中国人过上小康生活。习近平总书记对完成“脱贫”工作提出很高要求,必须认真落实。在近期访问大别山老区的时候再次向民众表明,中国政府一定要把“扶贫”,“脱贫”工作做到家,让家家户户都过上好日子。

  要做到“全面脱贫”不是一个简单的工作,不仅仅是个革命口号问题,而是需要扎扎实实的细致工作才有可能完成这个目标。这是中国几千年来的梦想,也是无数有识之士为止奋斗终生的事业。我们必须一丝不苟地做好这项工程。

  中国的“扶贫”和“脱贫”工作已经卓有成效,在短短的三十年中,中国就成功地让4亿多农民脱离了贫困,过上温饱不愁的安定生活。现在依然有7000万左右的民众依然生活在贫困之中。他们的情况各异,困难重重,如何让这群目前仅存的“贫下中农”彻底摘下“贫困”的帽子,已经到了刻不容缓的时刻。

  最重要的措施就是必须建立起“制度脱贫”的保证,因为,在中国这个特殊的社会,没有行之有效的“制度保证”,几乎无法完成“人人脱贫”的任务。世界上没有一个国家敢提出这样的口号,也没有任何一个政党敢于提出如此的执政纲领。但是中国政府不仅敢于表明这个愿望,而且为实现这个愿望已经做出杰出贡献。可以毫不夸张地说,中国的“全民脱贫”是人类史上最伟大的创举,如果得以实现,将是人类完成的最伟大的人类文明工程。但是这个工程的成功与否,将取决于我们的“制度保证”的生命力和执行力。

  所谓“制度保证”包括:

  1. 在《宪法》中明确公民享有“最低生活保障权”,从根本上消除产生贫困的土壤。这样,凡是出现新的“贫下中农”时,各级政府将有不可推卸的责任解决“贫困”人群的需求。

  2. 在就业,招工领域,必须明确优先招募“贫困人员”,而不仅仅是以学历和经验为唯一招工标准。从根本上解决产生“贫困”的根源。

  3. 国家,企业和社会三方合作组织技术培训,必须保证每个“贫困人员”(除患大病和失能者外)学到一技一艺,提高谋生能力。

  4. 要“脱贫”,先“脱病”,这是解决老“老贫”和“新贫”不断转换的重要措施。建立有效的医疗支援系统十分必要。各界政府必须建立“贫困人员”医疗特别支持体系,如基金会,合作社,互助组,社保公社等机构可以吸纳各方资金,用来确保每一个患病的“贫困”人员,享受到有尊严,有疗效的帮助。

  5. 可以试行“一帮一”或“二帮一”的家庭合作模式,让每个“贫困人员”获得定向支援,和对口,对点的帮助。如同有的地区实行的“有针对性”帮助,可以起到极好效果。对于提供支持的企业,个人,可以减免有关的税收,或者给予增值的补偿。

  在“扶贫”和“脱贫”工程中,“制度立法”最为重要,其次是严格的组织机构,和严谨的监督管理机制,对于“脱贫”后可能出现的反复具有特殊意义。如果细看西方某些发达国家,对于解决贫困和失业有着完善的法律规定,所以它们可以有效调整政策和利用经济杠杆,把“贫困“问题解决的比较彻底。中国人口众多,社情复杂,个欲多样,形成颇具中国特色的“贫困基因”,所以在中国解决好“脱贫“难题,将为世界各国提供最具价值的经验,是人类最宝贵的财富。

  中国要珍惜这个千载难逢的机遇。(中国人民大学重阳金融研究院高级研究员)

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