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汪巍:奥巴马罗姆尼的美国“能源独立”之辩

2012-10-30 17:12 环球网 我有话说 字号:TT

  在大选年,无论是美国总统奥巴马还是共和党总统候选人罗姆尼都将能源独立作为重要执政目标,但由于能源既可来自传统的石油、天然气和煤炭,也可来自绿色的太阳能与风能,尽管两人目标一致,政策选择却大不相同。

  奥巴马宣扬的是“全方位”能源发展战略,既要大力扶持绿色能源,也不放弃传统能源,反映出其环境保护与能源开发兼顾的执政理念。但由于绿色能源产业目前仍处于弱势,奥巴马认为政府需提供强有力的资金与政策支持。

  罗姆尼则强调“北美能源独立”,既要充分利用邻国加拿大丰富的油气资源,也要鼓励国内碳排放较高的煤电行业;对于新兴的绿色能源,他倾向于让市场自行选择,取消看不到明显投资回报的补贴政策。值得注意的是,罗姆尼将能源政策置于其五点竞选纲领之首,在他看来,可负担的能源价格是经济增长和制造业回流的重要基础。

  对于传统油气资源开发,奥巴马以保护环境为前提,罗姆尼则以提高产量为宗旨;奥巴马任职期间,美国的石油进口量减少10%,相当于每天少进口了100万桶。奥巴马还提出到2020年将石油进口量在当前的基础上减半。为了扩大国内石油产量,奥巴马政府拿出数百万英亩的联邦土地进行了油气勘探招标。当前进口石油在美国石油总消费量中的比例已经从2008年的57%下降到45%。奥巴马已经批准了在阿拉斯加海岸进行有限的油气勘探,但是反对在北极国家野生动物保护区内进行钻探;拒绝开放大西洋近海和太平洋沿海地带的石油和天然气钻探。奥巴马在发展美国页岩气生产的过程中,支持美国环保署同各州政府联合制定法规来监管水力压裂法可能造成的空气和水污染。

  对待绿色能源,奥巴马强调政府扶持,罗姆尼注重市场调节。具体来看,在绿色能源补贴方面,奥巴马支持延长将于今年年底到期的可再生能源生产税补贴政策。在政府补贴支持下,从2006年到2011年,美国太阳能光伏装机容量增长超过16倍,年均增长76%。去年美国风能发电装机容量较2010年增加16%,比2000年增加18倍。尽管如此,2011年美国太阳能和风能产量占能源总产量的比重之和不到5%,而天然气、煤炭与石油产量所占比重之和高达77.7%。

  奥巴马政府已经在可再生能源和能效方面投资数十亿美元。自2008年以来,美国的可再生能源发电量翻番。在绿色能源投资方面,美国2011年投资了480亿美元,全球领先。奥巴马政府为太阳能板制造商Solyndra公司提供了5.35亿美元的联邦政府贷款担保,并在大选中指责罗姆尼竞选中提出的能源方案是“由大石油公司撰写的并为他们的利益服务”。

  奥巴马当政时期,美国国防部已经开始广泛地发展生物燃料,以替代海陆空交通或作战工具中的传统燃油,并已经将可再生能源技术应用到战场上。

  罗姆尼提出到2020年让美国实现能源独立,实现这一目标主要仍需依赖碳基燃料;他指责奥巴马政府奉行“不连贯的能源政策”,“扼杀了数百万能源领域的就业机会,在监管石油和天然气行业方面耗资数十亿美元的政府收入”;罗姆尼表示要防止对水力压裂法和页岩气勘探的过分监管,号召拿出更多联邦土地来进行油气开发招标,包括开发大西洋和太平洋海域;并支持在北极国家野生动物保护区内进行勘探。

  罗姆尼提出要“促进私营部门为主导的新能源技术发展”。在任马萨诸塞州州长时,曾出台可再生能源和提高能效的措施,批准2400万美元来支持替代能源发展计划;罗姆尼尖锐批评奥巴马的可再生能源政策,认为奥巴马政府通过资助风电和太阳能来发展经济的构想已经失败;罗姆尼反对可再生能源生产税补贴,认为绿色能源的发展前景尚不明确,政府过度补贴将扭曲市场机制的资源配置作用;罗姆尼评价奥巴马的绿色就业政策是建立在盲目自信的基础上,而非以事实为依据的周密计划。

  在油气补贴方面,奥巴马政府提出取消对石油和天然气行业每年40亿美元的税收减免政策,认为油气行业已经发展成熟,不再需要政府的税收优惠政策。罗姆尼反对取消税收减免,认为这会导致油气价格上涨,有损消费者利益。

  在石油管道方面,奥巴马把有争议的Keystone XL管道建设决策推迟到总统选举之后。这条管道可以将加拿大的油砂运送到德克萨斯州的炼油厂。不过奥巴马已经批准了这条管道的南段建设,即从俄克拉荷马州到德克萨斯州段。罗姆尼则赞成建设石油管道,因为管道建成后将增加美国市场上的石油供给,减少对中东地区的石油进口依赖,而且搁置管道建设还可能导致加拿大石油资源流向其他国家。

  在煤电方面,奥巴马政府提出每兆瓦时发电量的二氧化碳排放要控制在1000磅(454公斤)内,表面上并不针对煤电,但美国煤电厂平均每兆瓦时发电量排放1768磅二氧化碳,而天然气电厂仅为800磅到850磅。罗姆尼则反对这一提议,认为只有市场才有权选择,鼓励相对环保的天然气电厂发展不能以牺牲煤电行业为代价;认为对煤电行业的打压还可能导致美国煤炭资源外流。

  在能源效率方面,奥巴马政府今年8月份提出,到2025年美国汽车燃油效率要达到每加仑汽油行驶54.5英里,预计可在未来13年内降低石油消费需求120亿桶,相当于美国40个月的石油进口量。以美国2011年销量第一的丰田轿车为代表,主流汽车的燃油效率介于每加仑25英里至35英里之间,也就是说美国汽车业要在十几年时间内将燃油效率提高近一倍。目前来看,要想大幅提高燃油效率,只能减少汽油发动机的使用,增加天然气和电力驱动汽车的比重。

  但罗姆尼反对设定如此之高的燃油效率标准,认为这个标准太极端,因美国加气站和充电站等基础设施相当匮乏,配套的养护维修服务提供商也很少,特别是电动汽车的技术、成本和行驶里程等指标还远远没有达到夺取市场份额的标准。值得注意的是,奥巴马政府推行的汽车能效政策期限一直延续到2025年,远超出奥巴马的潜在执政期,奥巴马政府无需对此政策执行情况负责,这也说明该政策旨在象征性传达一种节能环保的理念。

  总之,奥巴马提出的能源规划着眼长远,而罗姆尼则更加经济务实。两位候选人在能源开发与环境保护、市场调节与政府补贴之间的权衡取舍莫衷一是,但奥巴马却赢得了更多环保利益集团支持。

   在气候与环境政策上,奥巴马支持国际社会继续努力,以图在主要经济体之间达成减少温室气体排放的协议。奥巴马支持碳总量控制和交易立法,这方面的立法于2009年在美国众议院通过,但后来被参议院否决;授权美国环境保护署起草更严格的燃煤电站二氧化碳排放标准。奥巴马政府要求到2020年将来自建筑物和车辆的温室气体排放量减少28%。

  罗姆尼提醒美国要谨慎对待国际气候谈判,认为温室气体排放的增长主要来自发展中国家,警告美国不应该单边减少二氧化碳排放,因为这样做将阻碍美国经济增长。罗姆尼 “反对任何形式的碳排放交易立法”,认为“花费数万亿美元来减少二氧化碳排放量不是美国的发展方向”。

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责任编辑:王京涛

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