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吴祖荣:美国霸权的贪婪与阵痛

2013-03-13 13:26 环球网 我有话说 字号:TT

  2013年3月6日,美国国会众议院以267票对151票通过了在2013财年剩余时间里为联邦政府拨款9820亿美元的议案。大多数共和党议员支持这项议案,而大多数民主党议员反对。这项议案不久将提交参议院审议,经修改后的文本可能转回众议院再审议。预计国会两院在3月21日上一个给政府拨款的法案到期前通过此项法案的可能性较大,联邦政府各部门因得不到拨款而关门的危机不会发生。这是在3月1日强行减少联邦政府开支法令生效实施以来美国政治经济生活中围绕联邦政府预算争斗的最新发展,标志着奥巴马、民主党和共和党新一轮大较量的开始。这场争斗毫不隐晦地反映出美国国际垄断资本主义的贪婪和正在经历的阵痛。

  第一,已持续两年的财政预算僵局前景难料。受国际金融危机和经济温和增长导致财政收入不足的困扰,美国长期实行的赤字财政所积累的矛盾不断加剧,已到了不面对、不解决就可能出现政府机构停止运行、天下大乱的地步。首先,即使2013财年给联邦政府拨款的问题像人们预料的那样在3月21日前能顺利解决,2014财年联邦政府预算的编制审议已落后正常进程,迫在眉睫,需要国会尽早审议通过;特别是随着强行减支850亿美元法令的实施,五角大楼和那些主要依靠政府财政拨款过日子的地区和行业已开始感到减支的痛苦,员工失业、经济停滞、社会福利资金短缺等困难相继出现,选民不满情绪上升,对奥巴马和一些地方政府的压力增大。如不对这一法令的实施采取修正或寻求替代方案等果断措施,任其实施至2013年9月30日,新的危机必然发生,届时,奥巴马和民主党,甚至共和党都会遭到选民的强烈抨击。其次,虽然2012财年财政赤字较前一财年有所减少,2013财年财政赤字可能继续减少,但很难实现财政盈余,因此财政赤字累计增加的趋势不会改变。16.4万亿美元的债务上限势必突破,因而,提高债务上限的问题迟早被逼面对。第三,共和党目前在国会众议院占据多数,奥巴马受共和党牵制的态势在明年中期选举前不会改变。联邦政府预算只能是两党妥协的产物,奥巴马无法自行其是。调整税收政策和减少政府开支以降低财政赤字的任何计划,包括修改已有的在10年内减少1.2万亿美元财政赤字的计划,都必须得到共和党人的配合。奥巴马在确保经济温和增长的前提下,放下身段,寻求共和党合作是减少财政赤字大计取得进展的唯一选择。

  第二,财政预算危机是美国国际垄断资本主义运行初期的产物,也是美国霸权贪得无厌的后果。二战结束后,美国唯一超级经济大国地位进一步加强。苏联解体后,美国霸权主义行径更是嚣张,不可一世。美国政府通过跨国公司向海外扩张、对货币、财政政策的调整和以美国为中心的贸易、投资保护主义体系的建立对美国和世界经济不断进行强力干预,谋取极大经济利益。美国利用其科技优势和低端产业转移海外的历史性机遇,在全球产业分工和贸易产品价值链中占据高端地位;利用其超强军事实力打击对手、颠覆他国政府、控制全球经济命脉和安全通道;利用美元霸权地位操纵美元汇率、国际资本流动和大宗商品价格等手段为其垄断资本在全球追逐最大化利润提供支撑。美国的唯一超级经济大国地位因此也成为数十年赤字财政的基石。然而,周而复始,物极必反,利害转化。在美国把其一切优势发挥到极致的同时,由此产生的对美不利因素也在成长。欧元、日元的贬值正在挑战美国企图通过美元贬值稀释债务的索求,美国国际垄断资本向海外无节制的逐利性扩张造成其国内经济和对外贸易的结构性失衡以及增加就业的困难,军事霸权创造的战争红利已出现收缩迹象。所有这些都从不同方向助推财政赤字的攀升、加剧预算危机的深化。

  第三,美国唯我独尊、以我为中心的两洋战略难解经济低迷困局,不能从根本上解决财政赤字攀升和联邦政府预算危机。奥巴马总统第一任期提出并实施战略重心东移亚太,军事动作接连不断,受挫后又强调把重点放在与亚太国家的经贸合作上,更积极推进以跨太平洋战略经济伙伴关系协定为核心的亚太自贸区的建设;进入第二任期,奥巴马又提出两年内完成建立跨大西洋自贸区谈判。由美国主导的跨太平洋和大西洋两个自贸区,加上1994建成运营的北美自贸区,使美国自贸区建设覆盖全球绝大部分地区。这是奥巴马政府为促进国内经济增长和增加就业机会、强化主导全球经贸游戏规则重塑的大战略构想,也是美国作为全球经济失衡始作俑者应对大危机后世界秩序大变革的战略性举措,会对全球战略和经贸格局的演变产生重大影响。但美国垄断资本以国家超强实力为后盾对全球的无节制掠夺是全球经济失衡的根源,也是美国经济低迷的重要原因。美国只有真正重视新兴经济体的地位和作用,以平等互利原则指导国际经贸规则的重塑,以实际行动推动贸易投资便利化、自由化,反对保护主义,才能负责任地对国际社会发挥建设性作用。

  总起来看,奥巴马政府寻求更合理、少阵痛的削减财政赤字、平衡预算的10年规划面临重重困难,实施两洋大战略也充满挑战。奥巴马图谋明年从共和党手中夺回众议院控制权,以便在任内摆脱共和党的牵制,实现其重振国内经济、提升综合国力、在世界大变革中抢占先机,继续独揽世界事务大权的鸿鹄之志。然而,人算不如天算,形势比人强。世界大势给奥巴马的良机也许不会很多,红运难觅也将是最可能出现的心路历程。(作者吴祖荣系中国国际问题研究基金会研究员)

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责任编辑:王京涛

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