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许育红:此“认证”非彼“认证”

2013-04-27 16:42 环球网 我有话说 字号:TT

  2012年6月6日,“中国质量新闻网”刊登了一则消息,题为《认证认可成为上海经济发展助推器,为产业发展和产品成功打入国际市场提供了有力技术支撑》。在日常生活中,很多人会把“领事认证”与“认证认可”中的两个“认证”弄混,其实,两个“认证”是风马牛不相及的。

  先说说“领事认证”。

  “领事认证”是中国外交事务中的概念

  广义上讲,领事认证指一国的外交、领事机构及其授权机构在公证文书或其他证明文书上,确认公证机构、相应机构或认证机构的最后一个签名或者印章属实的活动,也称为“外交认证”。

  领事认证属于一种“形式证明”,它只确认文书上最后一个签名或印章属实,不负责证明文书的实质内容。其目的是,使一国文书能够在另一国境内产生效力,从而加强国家间在民商事等领域的交流。

  新中国的领事认证,有过“货单签证”和“认证”的称呼。外交部组建之初,“领事认证”被称作“货单签证”。1949年11月8日,中央政府宣布成立外交部,根据《中央人民政府外交部试行组织条例》,外交部设立了办公厅,苏联东欧司、亚洲司、西欧非洲司、美洲澳洲司等4个地区司,国际和情报2个业务司,条约和外交政策2个委员会。其中,办公厅秘书处下设5个科,第3科为“护照签证科”,负责“关于护照、签证及货单签证事项”。

  新中国首次规定领事工作任务时,“领事认证”被称作“认证”。1954年,外交部制定的《关于领事工作任务的初步规定》,明确了领事职务的6条内容。其中,第3条规定:领事可以“颁发护照,办理签证、公证、认证,以及处理华侨的某些有关民政事宜”。

  1955年1月,外交部成立领事司。同年10月,在外交部向中国驻外使、领馆、处通发《领事认证暂行办法》时,“认证”被正式称作“领事认证”,中国的领事认证制度初步形成。

  领事认证的法律依据主要有《维也纳外交关系公约》、《维也纳领事关系公约》、《取消外国公文认证要求的海牙公约》及《关于向国外送达民事或商事司法文书和司法外文书公约》,截至2012年7月31日的48个中外双边领事条约(协定)及111个中外双边司法协助条约(协定),自2006年3月1日起施行的《中华人民共和国公证法》等国内法规中的有关条款。

  负责“领事认证”的部门有哪些

  目前,中国政府负责领事认证事务的部门是:外交部及其授权的有关省、市、自治区人民政府外事办公室(简称“地方外办”),外交部驻香港、澳门两个特区的特派员公署,中国驻外使领馆。

  其中,截至2012年7月31日,根据中华人民共和国外交部官方网站公布的信息,被授权委托办理和代办领事认证的30个地方外办是:上海市外办、 重庆市外办,安徽省外办、内蒙古自治区外办、辽宁省外办、吉林省外办、黑龙江省外办、江苏省外办、浙江省外办、福建省外办、江西省外办、广东省外办、广西壮族自治区外办、海南省外办、湖北省外办、湖南省外办、河南省外办、云南省外办、四川省外办、贵州省外办、山东省外办、陕西省外办,黑龙江省哈尔滨市外办、吉林省长春市外办、浙江省宁波市外办、广东省珠海市外办,山东省济南市外办、青岛市外办、烟台市外办、威海市外办。

  被授权委托代办领事认证的24个地方外办是:天津市外办,河北省外办、山西省外办、西藏自治区外办、新疆维吾尔自治区外办、甘肃省外办、青海省外办、宁夏回族自治区外办,辽宁省沈阳市外办、大连市外办,广东省广州市外办、深圳市外办,福建省福州市外办、厦门市外办、泉州市外办,浙江省杭州市外办、温州市外办,江苏省南京市外办、扬州市外办,湖北省武汉市外办、宜昌市外办,四川省成都市外办、陕西省西安市外办、山东省秦皇岛市外办。

  再说说“认可认证”。

  “认可认证”是国内市场经营等事务上的概念

  据《认证认可条例》第2条规定:“本条例所称认证,是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。本条例所称认可,是指由认可机构对认证机构、检查机构、实验室以及从事评审、审核等认证活动人员的能力和执业资格,予以承认的合格评定活动”。可见,“认证认可”是指证明申请方的产品、服务或管理体系符合相关标准并发给证书。其目的是,提高企业的产品、服务质量和管理水平,从而促进经济和社会的发展。

  1991年5月7日,为保证产品质量,提高产品信誉,保护用户和消费者的利益,促进国际贸易和发展国际质量认证合作,中国国务院公布实施了《中华人民共和国产品质量认证管理条例》。

  但随着中国改革开放的深入,中国国内经济建设取得了巨大成就,中国的国际经济环境也发生了深刻变化,尤其是自2001年12月11日起成为世界贸易组织(WTO)成员以来,中国迈入了经济全球化进程的行列。为适应经济全球化的形势和国际社会的需要,提高产品、服务的质量和管理水平,促进经济和社会的发展,中国国务院于2003年8月20日在第18次常务会议上通过了《中华人民共和国认证认可条例》(简称《认证认可条例》),同年9月3日予以公布,并自同年11月1日起施行,同时废止上述《产品质量认证管理条例》。

  从此,中国进入了“国家对认证认可工作实行在国务院认证认可监督管理部门统一管理、监督和综合协调下,各有关方面共同实施的工作机制”的新时代,规范“认证认可”的法律制度在中国全面启动。

  以2003年中国国务院公布的《中华人民共和国认证认可条约》为标志,中国的认证认可法律制度正式建立。

  认证认可的法律依据主要有:国际惯例,中国签署的国际互认协议,以及自2003年11月1日起施行的《中华人民共和国认证认可条例》等国内专门法规。

  认证认可中的“认证”机构有哪些

  根据《认证认可条例》第9条规定,设立认证机构,应当经国务院认证认可监督管理部门批准,并依法取得法人资格后,方可从事批准范围内的认证活动。此外,无论中国或外国的商家,只要符合法定条件,均可在中国境内设立认证机构。正如《认证认可条例》第10条规定:“设立认证机构,应当符合下列条件:

  (1)有固定的场所和必要的设施;

  (2)有符合认证认可要求的管理制度;

  (3)注册资本不得少于人民币300万元;

  (4)有10名以上相应领域的专职认证人员。

  从事产品认证活动的认证机构,还应当具备与从事相关产品认证活动相适应的检测、检查等技术能力。”

  第11条规定:“设立外商投资的认证机构除应当符合本条例第十条规定的条件外,还应当符合下列条件:

  (1)外方投资者取得其所在国家或者地区认可机构的认可;

  (2)外方投资者具有3年以上从事认证活动的业务经历。

  设立外商投资认证机构的申请、批准和登记,按照有关外商投资法律、行政法规和国家有关规定办理。”

  总之,领事认证与认证认可中的“认证”,形同义别,差异较大。(作者是外交部领事司工作人员) 

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责任编辑:王京涛

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