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吴祖荣:美国底特律破产对中国的启示

2013-07-23 11:17 环球网 我有话说 字号:TT

  7月18日,美国密执安州州长斯奈德宣布,底特律市正式申请破产保护。这宗涉及近200亿美元债务的城市破产案金额巨大,是美国历史上最大的城市破产案,震惊美国和世界各地。上世纪50年代,有“汽车之城”的美誉的底特律在其城市发展史上达到顶点,拥有近200万人口,人均收入据全美之首,是美国第4大城市。然而,从1967年发生严重社会动乱以来,底特律便开始了漫长的城市衰落之路。近几年,这种衰落加快,城市负债激增。底特律走投无路,被迫选择申请破产保护,以求减轻债务负担,弃旧图新,走出一条城市复兴的新路。

  听到底特律申请破产的消息,人们不禁自问,底特律的教训不是给我国一些债台高筑的地方政府一个很好的警示吗?我国城市发展可以从底特律的历程中得到哪些启示呢?这些含义深刻的问题十分复杂,没有简单的答案。中美两国国情差异巨大,两国处在不同的经济发展阶段,政治体制、社会管理、税收法规、社会福利水平等方面都难以做简单的类比。即使是惊人的城市债务问题,底特律债务的成因与我国许多城市不同,处理债务的手段和方法也不同。但从历史长远角度观察,特别从世界经济长周期的视角切入,研究分析城市兴衰的根本之道,也许能找到一些有益的启示。

  首先,城市发展靠单一产业风险巨大,经不起国际经济、金融风云变幻的考验。底特律靠汽车产业的大发展创造了城市的辉煌,又因汽车产业的起落受到冲击,甚至走向衰落。城市发展走产业多元化之路会获益良多,这对我国一些主要依靠资源发展的城市应该有较大启发。

  其次,牢牢把握城市发展主动权,在经济上行阶段也要不失时机地主动推进城市产业更新换代、升级改造、抢占产业创新先机。底特律在这方面与日本德国竞争的失利使它在国际金融经济危机的打压下一蹶不振,无力自救,汽车产业也只是在联邦政府的财政救助下才得以摆脱困境,走向复苏。当前,我国城市发展蒸蒸日上,经济处于上升阶段。为提高城市竞争力,我们更应吸取底特律的教训,着眼长远,注重经济转型升级,坚决克服追求低质量高速增长的惯性思维和政绩观,提高抵御经济金融风险能力。

  第三,城市人口的增减是城市兴衰的一个带根本性的指标,必须高度重视,科学应对,下决心遏制超级大城市规模盲目扩张,防范城市发展风险。底特律发展高峰时人口达近200万,此后人口开始减少。在2000年至2012年的13年中,人口流失达20至30万。目前,底特律城市人口约70万,不少楼房无人居住,政府税收锐减,许多街道夜间路灯不亮,犯罪率上升。相反,我国超级特大城市人口激增,房价快速上涨,空气污染严重,交通成本上升,城市竞争力开始受到负面影响;城市规模盲目扩张的问题如不及时加以解决,不可持续发展的问题将会日益突出,对不起子孙后代的局面就难以避免。(作者系中国国际问题研究基金会美国研究中心执行主任)

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责任编辑:王京涛

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