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王义桅:直布罗陀争端折射欧盟窘境

2013-08-20 08:58 海外网 我有话说 字号:TT

  我们处在洲际政治版块震动的年代。文明断裂带的西亚北非、陆权-海权交汇处的钓鱼岛,正感受着这种震动。地中海,处于欧、亚、非大陆之间的陆间海,被称为“上帝遗忘在人间的脚盆”,再次见证了洲际版块的震动。欧盟的两大成员国——英国西班牙,近期为历史遗留问题直布罗陀斗法,虽为多事之秋的欧洲小插曲,却也是这一震动的冲击波。

  公元8世纪,阿拉伯人入侵伊比利亚半岛时从直布罗陀登陆。直到1410年才被西班牙人收复,1501年正式纳入其版图,1704年又被英国攻占,9年后被割让给英国。就这样,6.8平方公里的弹丸之地直布罗陀,历史上长期目睹文明的冲突与大国的兴衰,如今再次折射出英国维护在欧洲最后一块殖民地的不易,以及欧盟日益内向,从外部世界收缩的窘境。

  英西紧张关系源于上月的渔业纠纷。两周前,英国在直布罗陀海域浇筑了70个混凝土砌块,西班牙认为此举妨碍自身渔业发展和边境检查。作为反制,西班牙加强了直布罗陀地区出入境控制,并威胁收取出入境费,导致两国关系突然紧张,让困扰两国几百年的直布罗陀主权问题再次提上日程。

  西政府未来可能加强西与直布罗陀地区的出入境监管,甚至可能征收50欧元的出入境费用,还将加大对居住在西境内的直布罗陀居民偷漏税行为的打击力度,并考虑将与阿根廷一起要求联合国安理会介入与英国的领土争议。西班牙的举措遭到英国强烈抗议。英国以航母舰队赴该海域军演相威胁,迫使西班牙屈服。直布罗陀则向欧委会指责西违反欧盟自由流动的规定。

  英国、西班牙、直布罗陀围绕这一问题展开了密集的外交战、法律战和口水战。人们不禁要问:最以实现欧洲和平为自豪的欧盟,怎么迄今没有解决成员国内部的领土争端和历史恩怨呢?直布罗陀争端给世人带来哪些启示?

  启示一,世界如何应对一个日益内向、保守、虚弱的欧洲?在收到英国、直布罗陀的调解申请后,欧盟表达欧盟国家加强边境安全的法规需要遵守,并介入调解英西直布罗陀争端。西班牙干脆拉阿根廷一道诉诸联合国和国际法院。欧债危机爆发后,多极世界、全球治理、有效多边主义等欧盟过去念兹在兹的词汇渐渐淡出欧洲政治语汇,欧盟不再热衷于维护世界多极化、成为世界一极,而是自顾不暇,急于将世界麻烦拒之门外,这给世界多极化、全球治理乃至全球化本身带来不安。

  启示二,主权与治权孰重孰轻?在中国人的观念中,直布罗陀自古以来就是西班牙的领土,直到大英帝国海上崛起,打败西班牙无敌舰队,才将其收入囊中。普通人并不知道直布罗陀在阿拉伯人的手中更久,西班牙在摩洛哥也有一块飞地。直布罗陀只是冰山一角,更一般地,历史主权与现实治权相分离怎么办?现行的国际法和国际道义都没有明确的立场和答案。

  启示三,以全民公决为最后诉求的民主是否具有最终合法性? 1967年在直布罗陀举行了归属问题的公民投票,当地大多数居民赞成直布罗陀继续归属英国。今年三月份,英国在马尔维纳斯岛又故伎重演,宣示了对马岛统治合法性,这就直接挑战了阿根廷人民的历史主权与民族情感。国际争端如此,国内问题亦然。民意表达如何做到合情、合理、合法?处于洲际政治版块和国内观念版块变动的人们,可要三思啊。(作者是中国人民大学欧洲问题研究中心研究员,海外网专栏作者)

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