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吴正龙:巴厘岛会议决定WTO能否翻身

2013-12-04 11:18 环球网 我有话说 字号:TT

  正在印度尼西亚巴厘岛举行世贸组织(WTO)第九次部长级会议,是在关键时刻举行的一次关键性会议。此次会议的重点是贸易便利化、农业和发展等三个核心问题。由于多哈回合谈判长期僵持,会议能否取得突破,备受国际社会关注。

  一、贸易便利化要解决当前货物通关中存在的严重文牍主义和官僚主义。根据联合国贸发组织估计,现在每批货物通关平均要涉及20-30个不同部门、提供40份文件和200多项数据,重复劳动,效率低下。随着全球关税的不断降低,用于清关的费用据报已超过支付关税的费用。贸易便利化谈判主要包含两个方面内容:制定规范报关文件、精简清关手续,预先裁定适用税种、提供充分通关信息等规则条款,以及为发展中国家制定的特殊和差别待遇条款,包括技术支持和能力建设等。

  二、农业谈判旨在“收获”“容易采摘的果子”。多哈谈判裹足不前的主要原因之一,是发达国家与发展中国家在农业问题上存在严重分歧。此次谈判决定从多哈谈判众多农业议题中挑选最容易达成协议的内容作为突破口。这其中包括发达国家减少农产出口补贴;进口优惠关税配额管理;修改WTO有关发展中国家以补贴价格收购粮食,确保食粮安全的规定等。

  三、发展议题主要涉及联合国所确定的49个最不发达国家的发展问题,出台四项贸易支持措施:如提供免关税免配额的市场准入;优惠的原产地原则;参与服务贸易优惠机制;棉花贸易与发展援助等。

  巴厘岛会议何以如此重要?从WTO角度来说,巴厘岛会议WTO输不起。多哈谈判持续12年,没有取得任何进展,WTO信誉大打拆扣。如果此次巴厘岛会议再一次失败,将会给多边贸易体系带来严重的后果,不但多哈谈判彻底“死亡”,而且WTO将进一步被边缘化,沦为一个国际贸易争端仲裁组织,有可能将失去全球贸易治理机构的地位。

  从发展中国家的利益考虑,巴厘岛会议成功就是发展中国家的成功。WTO共有159个成员(国),其中绝大多数是发展中国家,WTO为广大发展中国家谋求自身利益提供一个重要的平台。WTO受挫遭受损失最大的是广大发展中国家。印度在此次谈判面临破裂的关键时刻,调整立场,接受“和平条款”(即当印度突破WTO有关以补贴价格收购粮食的规定时,四年之内其他方不得就此提出起诉,同时承诺在这期间谈判解决这一问题的永久方案),不失为明智之举。

  从世界经济增长来看,巴厘岛会议将为助推世界经济提供新的动力。总部在巴黎的国际商会预测,贸易便利化协议将为世界经济增长注入9600亿美元规模,创造2100万个工作岗位,其中1800万个是在发展中国家。在当前发达国家经济复苏乏力、新兴经济体国家经济增长减速的情况下,巴厘岛会议的决定无疑将对世界经济增长产生重要的积极影响。时不再来,机不可失,巴厘岛会议的成功符合各方的利益。

  为了开好此次会议,WTO日内瓦总部几个月以来开足马力、加班加点谈判,历经波折,几乎夭折。尽管取得一些进展,但是当WTO成员(国)的贸易部长们齐集巴厘岛时,还有大量的工作要做,需要各方继续拿出政治意愿,展示灵活,弥合分歧,以便会议取得切实成果。(作者是前驻圭亚那大使、现中国太平洋经济合作全国委员会副会长)

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责任编辑:翟亚菲

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