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吴正龙:俄持两张牌赢了此轮与欧盟的角力

2013-12-13 13:38 环球网 我有话说 字号:TT

  在前不久举行的欧盟东部伙伴关系峰会上,欧盟原本计划与乌克兰签署联系国协议。但就在峰会召开一周前,乌方突然宣布暂停与欧盟签署协议的准备工作,给本次峰会蒙上了阴影。

  欧盟于2009年5月启动“东方伙伴”计划,先后与乌克兰、白俄罗斯摩尔多瓦格鲁吉亚亚美尼亚阿塞拜疆等六国签署伙伴关系协议。欧盟希望通过这一招挖俄罗斯墙脚,把这些前苏联国家纳入欧盟的轨道,成为欧盟的“势力范围”。

  但这项计划进展不顺。白俄罗斯迄今为止尚未启动协议谈判,其他国家虽早已开谈,但没有一个国家正式签署此项协议。尽管乌克兰没有“达标”(欧盟设置的签署协议标准),但为了发挥乌克兰的“标杆”作用,欧盟还是放下身段,要求乌同意在峰会上签署该协议;欧方还作出“特别安排”,承诺如果乌方签署协议,可以先执行后审批。然而,对于欧盟“苦苦哀求”,乌方就是不为所动。没有乌克兰的参与,“东方伙伴”计划的核心就会消失,计划本身将严重受挫。

  缘何欧盟会遭到如此沉重的打击?

  首先,欧盟昔日风光不再。上世纪90年代,东欧国家“争先恐后”加入欧盟这个富国俱乐部。反观“东方伙伴”计划,乌克兰等国家不是讲价钱、开条件,就是一口回绝。这些国家的做法并非偶然。全球金融危机以来,席卷欧洲的债务危机暴露了欧盟存在的严重结构性问题。苦于囊中羞涩,一掷千金援助非成员国的豪气已荡然无存,推进计划的效力自然大打折扣。

  其次,联系国协议虚多实少。协议包括四方面内容:政治对话与外交和安全政策;公正、自由与安全;经济合作以及签署“深度和全面的自由贸易协定”。前三项着眼于输出价值观,唯有第四项还有点实际的利益,但也是“未来时”,并要付出巨大代价:按照欧盟要求修改与贸易有关的所有法规。考虑到欧洲普遍存在的扩大“疲劳症”,欧盟在联系国协议中也没有给予入盟的承诺。

  最后,俄罗斯因素不可忽视。欧盟企图借助“东方伙伴”计划把俄传统势力范围据为己有,自然引起俄的强力反弹。俄手里握有两张牌:一是经济牌,俄威胁要对乌实行贸易制裁,这些国家目前还无法承受与俄关系恶化所致的经贸损失;二是政治牌,俄总统普京顾问9月就警告说,如果乌克兰签署联系国协议,俄就不能保证“乌克兰的国家地位”。

  俄在此轮与欧角力中虽然占了上风,但是以后的争夺将更加激烈。此次乌克兰没有签署协议,正如乌总统亚努科维奇所说,欧盟没有向乌方提供足够的财政援助。乌突然叫停签署协议,实为与欧盟讨价还价,以俄压欧作出更大的让步。峰会之后,欧盟一再强调对乌谈判的大门是敞开的,乌方也表示会在近期恢复与欧盟的谈判。只要欧盟钱跟上,乌签署协议只是时间问题。(作者是前驻圭亚那大使、现中国太平洋经济合作全国委员会副会长)

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责任编辑:王京涛

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