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吴正龙:TPP收尾为何一拖再拖?

2014-01-24 13:21 环球网 我有话说 字号:TT

  韩国美国日前就韩参加《跨太平洋伙伴关系协议》(TPP)举行预备性磋商,美方表示TPP谈判已进入收尾阶段,吸收新成员非常困难。自从2010年开始谈判以来,TPP已三次错过美方宣布结束谈判的日期,换言之,三次收尾都没有成功。那么,美国婉拒韩方要求,是真的谈判要收尾了,还是另有隐情?

  分析人士认为,美国对韩国说“不”,主要是TPP谈判久拖不决,美方担心有可能被“拖黄”了,急于想在短时间内结束谈判。美国此举不是针对韩国,而是暂时冻结扩员的重要举措,反映了美国的焦虑和不安。然而,美国想谈判早日收尾谈何容易,制约因素还有很多。

  首先,据接近谈判的人士透露,迄今为止,TPP谈判已完成70%,还有15%接近完成,剩下的15%各方存在严重分歧。这主要集中在知识产权、国有企业、争端解决等领域。在这些领域,由于拥有科技、资金和机制等优势,美国要价很高,如延长专利保护期、取消国有企业优惠待遇、外国投资企业可在第三方控告驻在国政府等,旨在削弱别国优势,维护美国自身利益。事实上,根据TPP谈判一揽子的做法,这余下的15%“绑架”了整个谈判进程,使谈判陷入僵持。

  此外,日本加入TPP使谈判进程更加复杂。俗话说,朋友归朋友,生意归生意。日美虽然是盟国,但在贸易问题上一直纷争不断,至今仍未建立自贸区。双方当前围绕TPP市场准入所进行的谈判,其复杂和困难程度,绝不亚于整个TPP谈判本身。双方争夺的焦点是美国企图利用TPP谈判,打开日本的农产品市场大门,而日方则尽力保护所谓的五大“神圣”农产品,如大米、小麦、乳制品、糖以及猪牛肉制品等。安倍上台以后,通过超量发放货币,经济虽有好转,但基础并不牢靠。如果容许美国农产品长驱直入日本市场,将影响安倍的执政基础。目前双方仍争持不下,短期内似难有大的突破。

  最后,美国国内政治的掣肘。根据美国法律规定,如果政府获得“快速通道授权”,国会只能通过或者否决TPP协议,但无权作任何修改;如果没有获得,国会议员可以对TPP条款进行任意增减和修改,然后付诸表决。白宫把本月定为“快速通道月”,力图一举拿下此项授权,但出师不利,已遭到190名国会议员反对。究其原因,主要是美国不同行业对TPP态度各异,有支持,也有反对;美国还有一股势力要求将“操控利率”问题作为一个章节列入TPP谈判;美国国内政治日趋两极分化,共和与民主两党恶斗不止,共和党决意不让奥巴马政府在内外事务包括TPP上“有所建树”。奥巴马政府要取得此项授权,还有大量工作要做。

  综上所说,TPP谈判收尾看来还是一个“拖”字诀,何时结束,取决于各方出价和要价是否能令其他各方满意。各方让渡本国主权和利益以达成妥协的空间有多少,以及美国国内政治的走向,眼下还难以预料。(作者是中国太平洋经济合作全国委员会副会长)

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责任编辑:王京涛

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