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陈旸:换“掌门”后的北约何处去

2014-04-08 14:14 瞭望 我有话说 字号:TT

  3月28日,北约最高决策机构北大西洋理事会任命挪威前首相斯托尔滕贝格为下届北约秘书长,他将接替丹麦人拉斯穆森,于今年10月履新。今日之北约正处在命运的十字路口,近有经费削减之忧,远有应否“退休”之惑,内孕盟国歧见,外添乌克兰危机,北约新掌门将面临重重挑战。

  现年55岁的斯托尔滕贝格是挪威工党领袖,曾任挪威首相近十年。2013年卸任后转战国际舞台,曾当过联合国气候变化特使。当他听闻有机会成为北约秘书长,立即全力参与角逐。最终这位学经济出身、仅有服兵役经历的军事“门外汉”成为了世界上最强军事机器的“大管家”,也成为继联合国首任秘书长之后,挪威人所任国际职位中分量最重的一位。

  北约相中斯托尔滕贝格自有通盘考虑。其一,他有经济学背景,其担任首相期间,挪威经济走势平稳,这在深陷欧债危机的欧洲大陆并不多见,北约目前面临的财务问题亟需一位善于理财的当家人。

  其二,他有应对恐怖袭击的经验。他在处理极端右翼分子布雷维克的屠杀事件中沉着冷静,从重塑国人信心着手,捍卫挪威“开放民主社会”的国际形象,其出色表现获得了挪威人的认可,也为其赢得了国际声望。

  其三,他具备调停国际纠纷的能力和资源,其父长期从事外交工作,曾充当联合国前南斯拉夫冲突问题调解人,为解决该地区冲突做出了卓越的贡献,也为其子留下了调解国际问题的宝贵经验,而他自身担任首相的经历使他建立了牢固的国际关系网,还磨炼了他作为跨国协商者的技能。

  其四,他与俄罗斯保持着良好的关系。挪威与俄罗斯比邻而居,他担任首相期间与俄成功签订巴伦支海划界协议,为稳定双边关系、合作开发北极奠定了基础。这点也是目前北约最为看重的。此外,挪威自然资源丰富,是油气输出大国,不排除欧盟有拉拢挪威,借力减轻对俄能源依赖的小算盘。本文来源:瞭望观察网

  因此,选择斯托尔滕贝格一经提出,很快就得到了大西洋两岸的美、英、法、德等国一致认同。

  俗话说“新官上任三把火”,斯托尔滕贝格这名新任秘书长却是让火势倒逼着寻方找药,须做好救火队长的工作。“新掌门”前路,堪称多棘。

  斯托尔滕贝格有两大战略性问题需要考虑。一个是处理与俄关系问题。克里米亚危机后,东欧国家一片恐慌,尤其是与俄接壤、同样存在俄少数族裔问题的国家,更是担心国内复制克里米亚模式。日前,北约已宣布中止与俄罗斯的一切合作,决定制订具体方案以打消东欧北约成员国的顾虑。西方与俄罗斯之间虽未陷入“冷战”,但其关系已暂时“冷冻”。不过,北约选择相对温和的斯托尔滕贝格,而不是咄咄逼人的波兰外长西科尔斯基,表明滑向进一步对峙的局面亦非西方所愿。北约作为西方的马前卒,如何把握好与俄关系的分寸是斯托尔滕贝格需要仔细权衡的战略问题。

  “后阿富汗”时代的北约走向则是新任秘书长需要回应的另一个战略问题。北约曾是东西冷战对抗的军事工具,冷战结束后,它并没有随之解散,而是保留了下来,并且在美国推动的反恐战争中重新获得了活力,成为西方威慑全球的军事力量。但随着2014年底撤离阿富汗的期限日益临近,北约反恐使命暂告一段落,西方不可能放弃北约这一军事武器,如何延续其存在的依据,定位其工作重心成为迫在眉睫的任务,而这也是2014年将于英国南威尔士举行的北约峰会绕不开的话题。此刻欧陆爆发克里米亚危机,给了北约一剂“强心针”,使其保卫欧洲安全的功能再度凸显。如何把握这一历史机遇,给北约“续命”则是斯托尔滕贝格面临的又一课题。

  斯托尔滕贝格还需处理好两个技术性问题。一个是平衡军费开支。目前美国负担北约逾七成的军费开支,而欧盟国家持续削减国防预算,对北约有关军费预算占GDP2%的要求视而不见,令美国十分不满。斯托尔滕贝格一项重要任务就是说服欧盟增加军费开支。但欧盟国家深受债务危机困扰,面临繁重的节支减赤压力,增加军费预算曲高和寡。

  二是消弭盟国分歧。作为首位来自非欧盟国家的北约秘书长,斯托尔滕贝格尽管获得了联盟主要成员国的一致支持,但仍然存在质疑的目光。据称,法政府对其能否真正代表欧盟利益尚有疑虑,斯托尔滕贝格在拜访奥朗德总统时,不得不一再强调自己将尽快学会法语,以期在工作中熟练运用。

  挪威海岸线极其蜿蜒曲折,构成了极具特色的峡湾景色,可以预见的是斯托尔滕贝格履职北约秘书长面临的事态也将同样曲折,还可以确认的是,届时恐怕难有欣赏风景的愉悦心情。

责任编辑:翟亚菲

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