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台湾能为美国亚太再平衡战略分担什么?

2014-04-18 09:38 环球网 我有话说 字号:TT

  新加坡《联合早报》4月18日文章 原题:台湾能为美国亚太再平衡战略分担什么? 摘编如下:台湾当局国防部副部长夏立言4月2日在美国智库“新美国安全中心”(Center for a New American Security)的一个研讨会上表示,美国虽然对把台湾纳入亚太再平衡战略有顾虑,但台湾还是愿意分担一部分责任;在该战略的军事、外交、文化、教育、人道救援和减灾等方面,台湾都可以做得更多。

  自奥巴马政府提出亚太再平衡(最初名为“重返亚太”)战略以来,台湾在该战略中的角色定位一直晦暗不明。虽然曾有包括前国务卿希拉莉在内诸多美方高官强调或提及台湾的作用,但在美方的正式战略文件里,台湾却一直榜上无名。这或许与近年来两岸关系有了根本改善、美国无意与中国全面对抗、奥巴马政府对于台湾问题的复杂性和敏感性有充分认知等有关。在此背景下,台湾防务高官借访美之际公开喊话,主动请缨要为美分忧,实属罕见。

  现在的问题在于,即使美国接受台湾的美意,台湾又能为美国分担什么?

  在军事层面,美国确实需要新的军事基地或设施,但绝对轮不到台湾。美国不可能像在1979年元月与中华民国断交之前那样,重新在台湾驻军或辟建军事基地,因为那将意味着美国与中国大陆关系的全面恶化、甚至战略摊牌。而美国亚太再平衡战略的一个重要目标,是借重以中国为龙头的亚太繁荣势头,为重振美国经济服务。如果中美战略摊牌,亚太繁荣势头必将终止,美国亚太再平衡的经济盘算也将落空。

  相反,我们已经看到,美国拒绝向台湾出售台方强烈要求的性能更强的F16 C/D战机,仅答应对已出售的F16 A/B战机进行升级,近期又传出就连F16 A/B战机的升级方案也将撤消。不管美方出于什么考虑,有一点可以肯定:随着中国大陆反介入/区域拒止(Anti-Access/Area Denial,A2/AD)能力的增强,台湾海峡在军事意义上已几乎等同于中国内海。即使美台双方你情我愿,台湾在军事层面能为美国亚太再平衡战略分担多少责任,也令人存疑。

  在外交层面,美国亚太再平衡战略需要一个稳固的亚太同盟体系,而台湾能提供的东西并不多。在美国的亚太同盟体系中,韩国日本、台湾、菲律宾处于阻遏中国的第一岛链,但它们相互之间的关系相当复杂。日韩关系最令美国头疼,两国在独岛主权和历史问题上的矛盾至今没有调和的迹象。相反,中韩两国最近在修建韩国抗日义士安重根纪念馆、朝鲜战争中的中国军人遗骸回归中国等问题上相互配合,似有联合制衡日本之意。

  除了日韩矛盾之外,台湾与日本和菲律宾等美国盟友之间在海洋问题上也存在无法从根本上解决的矛盾。台湾与日本之间存在钓鱼岛主权与东海划界争议,与菲律宾之间存在南中国海及相关岛礁争议。去年签订的《台日渔业协议》是个治标不治本的解决方案,因为它回避了主权问题。而台菲之间迄今甚至连这种治标不治本的解决方案也没有。台湾与日本和菲律宾之间的这些矛盾可能会由于美国施压而暂时缓解,但不可能从根本上消除。台湾尤其不可能为了替美国分担战略重任而放弃在东海和南中国海议题上的原则立场。

  在文化和教育等本质上属于意识形态的层面,美国确实曾对台湾抱有希望。因为自1990年代以来,台湾顺应世界第三波民主化浪潮,通过总统直选、多党竞争、媒体解禁等措施,确立了以西方民主制度为模版的政治体制。台湾一度被美国标榜为西方民主制度的“优等生”、亚洲民主的“灯塔”和“橱窗”。美国亚太再平衡战略也确实存在用意识形态工具对中国实施“软遏制”之意。从这个意义上说,台湾似乎大有可为。

  但台湾民主制度的不成熟决定了它所能发挥作用的限度。且不说迄今未解的2014年“3·19”两颗子弹之迷,也不说民进党长期以来如何非理性地为反对而反对、甚至不惜斯文扫地动辄以暴力手段阻挠立法院正常议事,单说日前刚落幕的反服贸运动,其以破坏民主法治的手法反政府、反中国的恶劣行径,已经深深伤害大陆内部常以台湾民主为标杆的自由派人士的感情。如果台湾的民主制度继续在民粹主义与政党恶斗的泥淖中不能自拔,那它作为面向大陆的民主“灯塔”就只能继续黯淡无光。

  至于在人道救援、减灾等层面,台湾的作用更是微乎其微。人道救援和减灾能力根植于强大的经济能力。台湾经济在近二十年来一直萎靡不振,市场容量和财政能力增长有限,政党执政能力也屡遭诟病。马英九当局在2009年夏季莫拉克风灾中的表现,曾是在野党和岛内民众批评的对象,其实也是马英九当局自2008年5月上台后民望由高到低的转折点。当然,台湾民间有许多非政府救援组织和慈善机构,近年来在大陆、乃至世界各地的救灾现场都有不俗表现。但这些鲜有政治色彩的民间力量,恐怕不会甘愿被台当局作为政治资源为美国的亚太再平衡战略服务。

  总之,主要由于台湾当局自身的某些局限性,以及美国亚太再平衡战略自身的某些特质,决定了台湾很难在美国的亚太再平衡战略中起到很大作用。(作者王伟男是上海社会科学院副研究员)

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责任编辑:翟亚菲

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