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吴正龙:莫迪能给印度带来“奇迹”吗?

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2014-05-27 14:38:00 来源:环球网 责任编辑:翟亚菲 作者:吴正龙

  莫迪领导的印度人民党以压倒性多数赢得下院选举。昨天莫迪宣誓就职,成为印度历史上第一位非国大党、非联合组阁的总理。

  莫迪之所以能取得“历史性突破”在很大程度上归结于他的务实、实干以及在古吉拉特邦创造的“奇迹”。他连任三届该邦首席部长,在他的带领下,该邦经济发展迅速,成为投资者追捧的热土,被誉为“印度的广东”。莫迪出任总理后,印度能否扭转当前经济发展的困境,再造古吉拉特邦辉煌,这是一项巨大的挑战。

  目前,莫迪面临四大难题。

  一是增加就业岗位。印度现在人口中的一半以上是25岁以下的年轻人,每年至少需要创造一千万个就业岗位,才能吸纳进入劳动市场的新增人员,而上届政府8年间才创造五千三百万个就业岗位。要达到上述目标,印度经济年增长率必须保持在7-8%之间,然而全球金融危机之后,经济年增长率却下滑至5%左右。

  二是招商引资。近年来,印度国内和国际投资大幅度下降,其主要原因有二:一是政策多变令投资者望而却步;二是经营环境恶劣,据世界银行统计,印度“做生意容易度”居全球第134位。莫迪当务之急是在最短时间内出台投资便利化的措施,以提振投资者的信心。

  三是平抑物价。食品价格涨幅一度达到20%,这也是导致国大党选举失利的重要原因之一。食品价格居高不下有多方面的原因,如通货膨胀;物流不畅导致大量食品腐烂浪费;囤积居奇等。

  四是消除基础设施建设瓶颈。基础设施建设滞后是制约印度经济增长的主要因素之一。由于文牍主义、衙门作风、征地难、环境因素等,加之许多领域对外资不开放,审批难执行难成为制约印度基础建设发展的瓶颈。

  为应对上述挑战,提升经济增速,莫迪在竞选中承诺,将开放对电力、道路和铁路项目的投资,同时推行税制、劳工法、私有化、行政管理、教育、卫生等领域的改革。虽然莫迪掌握了下院多数,但这不等于他就此可以“顺风顺水”地推行改革,把古吉拉特邦“奇迹”复制到印度全国。他依然面临诸多掣肘因素。

  首先,国大党与人民党在上院的力量对比有利于前者。国大党仍然掌握足够多的上院席数,可以对莫迪政府提出的法案行使否决权。

  其次,两党在全国28个邦中的力量对比不利于人民党。人民党加上与其他党组成的联合政府总共掌控7至8个邦,而国大党则拥有的11个邦。由于各邦执政党奉行的政策不同,在人民党掌权的邦能行得通的,在国大党控制的邦未不就可以推广,反之也然。这也就是为什么古吉拉特邦“奇迹”能一枝独秀,但却难以在印度“全面开花”。莫迪能否获得多数邦的支持,在全国范围推行他的改革方案,对他来说是一个严峻考验。

  最后,来自人民党内部的阻力。地方法规的改革可能会引发来自人民党内部的反弹。以税制改革为例,印度政府近年一直试图推行以统一的商品和服务税取代现有中央和各邦的大量间接税。但这项改革受到包括人民党所掌控多个邦的抵制,因为各邦担心失去自身财权。

  总之,莫迪领导的人民党在印度上院选举中大胜,改变了印度的政治生态。他所确定的以经济增长和发展为中心的治国方针,将开启印度发展的新阶段,但由于结构性矛盾和问题,前行的道路并不平坦。(作者是前驻外大使,现任中国国际问题研究基金会高级研究员)

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