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吴祖荣:安倍求“海外用兵权”,美难免忐忑

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2014-07-08 14:31:00 来源:环球网 责任编辑:翟亚菲 作者:吴祖荣

  7月1日,日本安倍内阁召开临时会议,通过了修改宪法解释、解禁集体自卫权的内阁决议草案。这意味着日本将放弃二战后以专守防卫为主的安保政策,朝着海外用兵的方向发展。日本这一史无前例的政治发展有两个最核心的要点,一是安倍及其内阁集权专权,破坏日本宪法限制政府权力的立宪主义原则,二是“内阁决议”的通过所发出的信号表明,安倍内阁一系列政治动作的终极目标是日本海外用兵,这一目标的逐步实现正对现有国际安全格局产生重大影响。

  安倍及其内阁一年多来的施政记录表明,在打造“正常国家”的口号下,日本强军扩军、强化军事机器的路线已经确立,从增加军费到放松武器出口管制、与他国合作研发高端武器,再到派兵去海外训练演习、参加国际军事行动的后勤支持活动,其最终目标是,经过数年发展,实现日本作为军事强国和美国称霸世界的首席助理在全球“合法”用兵。

  安倍及其内阁实施强化军事机器路线和确立海外用兵目标的主要推手和后台是美国。美国早在20多年前就有人主张日本应当负担更多防务开支,承担更多防务责任。国际金融危机爆发后,美国财政拮据,军事预算面临压缩压力,要求日本分担其称霸全球责任的战略构想逐步浮出水面。美日军事同盟近几年得到空前加强。特别是在美国实施亚洲再平衡战略的大背景下,北约成员国大多因经济困难减少国防开支、德国法国对美独立性倾向抬头,矛盾增多,英国澳大利亚实力较日本逊色,美日相互需求增多,日本在盟国中的地位上升,充当霸主首席助理成为美日心照不宣的共同心愿。

  美国在日本国内外一片反对声中,公开坚定支持其解禁集体自卫权的“内阁决议”,并帮助出谋划策,引导其争取韩国等邻国的理解,以减少阻力。日本也将派出要员赴美,就“内阁决议”通过后,依靠美国在日本的人脉和政治、军事影响力继续推进解禁集体自卫权事宜向美国取经求助。两国相互勾结,合谋运筹的事实是十分明显的。

  美日的如意算盘是一个中长期战略设想,面临多种不确定性和挑战,近期最关键的是日本国内的政治走向和安倍及其内阁维持执政地位的能力。一是“安倍经济学”成败未定。经济虽已摆脱通缩困扰,但高额财政赤字,外贸逆差攀升以及股市繁荣等异常经济数据却蕴含着经济的巨大不确定性和风险。经济走势对安倍内阁的执政地位有着举足轻重的影响。二是宪政争执可能加剧。随着落实“内阁决议”的“自卫队法”等诸多法律的修改和审议,围绕修改宪法和修改宪法解释的争论会升温,最高法院是否因“违宪”诉讼而介入,值得关注。三是大多数选民反对安倍修改宪法解释、解禁集体自卫权,将对国会议员态度产生影响,反战政治力量与安倍为代表的极右政治势力的较量将考验国会众议院的稳定性。四是韩国、中国等邻国和国际舆论对日本“内阁决议”持批评态度,美日对此有所顾忌。

  由于经济全球化和国际政治力量多极化势头发展强劲,美国称霸全球的国际利益格局处在非常复杂的深刻变化之中,推进并提升美日军事同盟必须顾及大国关系的相对稳定。安倍寻求海外用兵权力的急速取向与美国对大国侧重战略威慑和竞争的方略矛盾突出,摩擦难免。由于历史原因,美国对未来一个军事强国的日本难免心有余悸,因此,扶植日本军事机器决策的实施始终受到养虎为患疑虑的煎熬。(作者是中国国际问题研究基金会研究员)

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