吴正龙:乌局势阶段性分析:俄略占上风

2014-09-29 17:00:00 环球网 吴正龙 分享
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  乌克兰危机持续发酵近十个月,俄美欧展开了激烈博弈,形势大起大落,各方互有攻守,但总体来看,俄罗斯略占上风。

  乌独立20多年,在国家发展方向上,一直摇摆不定,纠结于亲俄还是亲西方之间。作为乌近邻,俄对乌诉求有三,一是乌对内要实行联邦制;二是乌对外不得加入北约;三是经济上乌对俄与欧盟保持平衡立场,同步发展与两者的关系。一言以蔽之,乌要成为连接俄和欧盟的桥梁,不能成为反俄的“前沿阵地”。

  看来,在前两项诉求上,俄已取得重大进展。波罗申科总统上台后即宣布东部地区的亲俄武装力量为“恐怖分子”,展开“反恐”围剿行动,战事不断升级,眼看乌方将控制整个乌东地区,突然天降神兵,乌武装力量骤然溃败,交战双方力量对比发生大逆转。

  不打不成交。乌当局与东部地区“恐怖分子”握手言和,达成“停火协议”,乌议会还通过法案,赋予该地区三年有限自治权,包括保护当地俄罗斯语言,允许由民间武装控制的地区自行选择法官,建立自己的警察部队和发展与俄罗斯的关系,并赦免双方参战人员。乌当局此举等于承认了俄和乌东地区亲俄势力关于实行联邦制的要求。

  此外,就在俄美欧制裁战打得不可开交的时候,2014年北约峰会在英国威尔士如期登场。会前乌克兰总理亚采纽克放风,北约应授予乌克兰“特殊伙伴关系”地位。然而,会议除了表示“北约和乌克兰之间的伙伴关系是牢固的”外,压根儿就没有提及乌克兰加入北约的问题。

  会后波罗申科又风尘仆仆走访华盛顿,再次提出希望乌克兰成为“非北约盟国”,但是如泥牛入海,波氏空手而归。看来,西方对俄还是有所顾忌,难以正式跨越普京划定的“红线”,即乌不得加入北约,否则将被视作对俄“国家安全威胁”。

  至于第三项诉求,欧盟和乌议会日前分别通过了乌与欧盟签署的联系协议,如果协议得到全面落实,乌在经济上将一边倒倒向西方。然而,事情并没有就此结束,俄乌欧三方就此正在展开新一轮博弈。

  本月中旬,普京致函波罗申科称,如果不对联系协议做根本性调整,不充分考虑俄乌经济关系以及俄经济将承受的风险,俄将采取反制措施,俄乌现有经贸合作关系将不复存在。

  俄方提出了高要价。俄认为联系协议要删除乌2000项免关税进入欧盟市场的产品,这等于废除协议的四分之一内容。此外,俄还提出乌采纳欧盟高标准将影响俄产品进入乌市场,要求欧乌考虑俄方关切。

  欧乌联系协议原定于今年11月1日起执行,但是为了“减少俄疑虑”,欧盟单方面决定将该协议推迟到2016年1月1日起执行。欧方表示要修改协议不可能,但是存在妥协的空间,如延长俄产口进入乌市场执行新标准的宽限期,俄欧签署自贸协定,俄乌签署自贸协定等。

  显然,要价与出价之间差距太大,本轮博弈将会异常激烈。虽然制裁使俄经济受到了损失,但是俄手中可打的牌依然不少。俄欧乌三方已就欧乌联系协议进行了多轮磋商,能否在未来15个月内,达成各方都能接受的共赢方案,重塑乌未来发展方向,值得关注。(作者是前驻外大使,现任中国国际问题研究基金会高级研究员;环球网特约评论员)

责编:王京涛
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