庞中英:中国在添砖加瓦,美国想另起炉灶

2015-06-12 08:11:00 环球时报 庞中英 分享
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  中国正努力让人民币加入国际货币基金组织(IMF)的特别提款权(SDR)。在2014年G20峰会上,习近平主席宣布中国将采纳IMF数据公布特殊标准。从形式上讲,中国已加入了全部现存国际制度,但从内容上看,从人民币尚未加入SDR,到中国还需按照IMF的标准“治理”国内经济数字,这说明,中国还没有完全进入全球治理体系。因为大国中没加入SDR的只有中国。

  去年G20峰会发表的《公报》最重要部分是“加强全球制度”。这里的全球制度,也翻译为全球机构,或在全球层次上的国际组织,即从IMF到WTO,包括新增的联合国气候变化谈判进程。也就是说,中国主张加强而非削弱现存的全球制度。现存全球制度是现行世界秩序的化身或代表。

  过去30多年中国经济的高速增长与现存世界秩序之间的关系,需要深入研究。但中国高速增长之所以可能,与中国加入并“强化”现存世界秩序有关。这一点毫无疑问。正因如此,国内外许多人认为,中国在过去30多年从现存世界秩序中“受益”。然而,从逻辑上讲,如果认为现存世界秩序已经变成中国下一步增长或发展的阻力,那么,中国就需要寻求新的世界秩序。也就是说,即使现存世界秩序是中国增长和发展的主要因素之一,这也并不能保证现存世界秩序仍然继续保证未来中国的增长与发展。

  现存世界秩序,从WTO到IMF,之所以需要加强,是因为其越来越不争气,对世界经济治理的贡献越来越弱,这些机构的内部治理存在的问题越来越暴露,它们正进行的改革进展有限,甚至没进展,如IMF对2010年改革方案仍未落实。

  而且,经历至少三代人的演变,发起并为这些全球治理结构做出主要贡献的美欧国家态度开始变化。一方面,西方仍需要通过控制这些机构显示西方在全球治理中的中心或领导地位,所以竭力维持对这些机构的控制,即维持现状;另一方面,正是美国而不是别国的作为对这些全球机构的失效、低效、不作为、改革僵局等负有主要责任。

  不仅如此,美国正在成为这些全球机构的“掘墓人”,在某种意义上欧洲也是。美国正着手放弃现存国际组织和国际规则另起炉灶。比如,除了利用WTO,美国不管WTO的死活,而是进行跨太平洋战略经济伙伴关系协议(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)的谈判;美国长期拖欠联合国的会费,美国绕开联合国安理会的国际干涉不胜枚举;而最近5年,正是美国国会不同意IMF改革方案。

  在这种情况下,一个非常现实、迫切又长远的问题是:现存世界秩序向何处去?中国的态度、立场和行动是:

  第一,现存的国际机构必须进行改革,因为其存在着阻碍这些机构存续的根本问题,如在西方的控制下缺少全球普遍代表性,尤其是穷弱小国以及新兴大国在其中的代表性不足。中国成为推动这些国际制度改革的主要力量之一,因为只有改革才能“加强全球制度”。

  第二,仅有改革是不够的,必须有新的国际制度供给和创新。但是控制着目前国际制度的美国,即“占着茅坑”的,却指责中国的“新建”是威胁美国的全球领导,或者美国主导的世界秩序。此大帽子一扣上,不仅让中国,而且让世界目瞪口呆。其实,中国主张加强全球制度,是中国外交政策的一个积极调整,对包括美国在内的世界利莫大焉。欧洲联盟主要国家,当闻听中国发起亚投行,研判这对欧洲是利好,做出了与美国截然相反的决定,就是一例。在全球治理问题上,美国变得越来越荒谬,荒谬得与其自己原本的原则和利益背道而驰了。

  第三,新建的机构,如亚投行,绝不是颠覆现有的世界秩序,而是加强现有秩序。中国为此苦口婆心,而民间学者包括笔者,不断地做公共外交,希望多一些美国人能听进去。▲(作者是中山大学国际关系教授)

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