吴正龙:中澳FTA会产生“政治效应”吗

2015-06-23 16:56:00 环球网 吴正龙 分享
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  日前,中国澳大利亚正式签署两国自贸协定(FTA),这是两国双边关系发展中具有里程碑意义的大事。秉持全面、高质量、利益平衡的原则,中澳FTA是中国迄今已商签的贸易投资自由化整体水平最高的自贸协定之一。

  毫无疑问,作为未来两国贸易和投资发展更加开放、便利和规范的制度安排,中澳FTA将有力促进双边经贸合作进一步全面、深入发展,为两国经济增长持续不断地提供强劲的动力。但经贸合作的加深是否会深化两国政治关系的发展,推动两国关系全面持续稳定发展?换言之,中澳经贸合作的加深会否产生政治效应,从而成为提升其他领域合作质量的重要源泉?

  答案是既肯定又否定。

  肯定的理由:一是中澳两国天各一方,不存在海洋领土争端;二是中澳之间经济发展互补性强,中国经济新常态给澳大利亚带来的不仅仅是矿产和能源业繁荣,还会带来旅游、金融、教育、健康、食品等多领域的机会,处理好与中国的各方面关系符合澳大利亚的根本利益;三是澳大利亚一直避免在中美之间选边站。因此,除了价值观念和社会制度不同,中澳之间不存在任何制约两国关系发展的原则分歧或争端,双方没有理由不借FTA东风,进一步密切和提升“中澳全面战略伙伴关系”。可以预计,随着中澳FTA实施,中澳经贸、教育、文化等领域的合作与交流会有一个飞跃。

  否定的根据是中澳FTA所产生的政治效应将十分有限。中澳关系绕不过澳美同盟这个坎,特别是在安全和防务领域,澳大利亚对中方的立场会有所顾忌,但短时期内不会改变以美国为马首是瞻。

  一段时间以来,中澳关系出现诸多干扰。先是在中国宣布设立东海防空识别区后,澳大利亚紧随美国之后强硬表态坚决反对。之后是不久前召开的香格里拉峰会上,澳大利亚国防部长安德鲁斯不点名批评中国在南海的行动。此外,澳大利亚在香格里拉对话会上还与美国、日本展开防务磋商,矛头直接指向中国。

  无论是东海,还是南海发生的事端,与澳大利亚的利益有关吗?对澳大利亚的安全构成了威胁吗?没有!中澳发生龃龉的桩桩件件,没有一件不是与美国有关的。作为美国铁干盟友,澳大利亚几乎参与了美国二战之后发动的所有对外军事冒险,如朝鲜战争、越南战争、阿富汗战争、伊拉克战争等等。澳大利亚对美在安全和防务领域内惟命是从,主要原因有二。美国依然是当今唯一的超级大国,澳大利亚傍大款,抱粗腿,以取得安全上的最大公约数;另一方面,澳大利亚欢迎美亚太再平衡战略,试图以美制衡中国崛起,以维持亚太力量均势。澳美同盟是澳大利亚对外政策的重要基石之一,从现实角度来看,不能指望澳大利亚会削弱这种关系。

  然而,难道澳大利亚为了维护澳美同盟关系,就可以肆无忌惮地伤害中澳关系吗?笔者认为这不是“鱼和熊掌”的关系。阿博特总理也说澳美同盟不针对第三方。

  事实上,中国并不反对澳大利亚和美国开展更紧密的合作,只是澳大利亚不能为了和美国的关系而伤害中澳关系,挑战中方对澳不友好举动的容忍度。在中、美、澳的复杂关系中,如何把握好分寸,既不拉帮结伙、也不混水摸鱼,而是做一个值得信赖、发挥建设性作用的伙伴,澳大利亚应以中澳FTA签署为契机,重新确定自己的政策坐标。(作者是前驻外大使,现任中国国际问题研究基金会高级研究员;环球网特约评论员)

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