李敦球:中韩自贸协定的战略意义

2016-04-07 15:48:00 中国青年报 李敦球 分享
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  12月9日,中国商务部副部长王受文与韩国驻华大使金章洙交换外交照会,中韩双方共同确认《中华人民共和国大韩民国政府自由贸易协定》将于2015年12月20日正式生效并第一次降税,2016年1月1日第二次降税。中韩自贸协定(FTA)终于落地生根。

  中韩自贸协定于2012年5月启动谈判,经过14次正式谈判,两国于2014年11月达成一致,并于2015年6月1日正式签署自贸协定。根据规定,中韩自贸协定生效后20年过渡期内,韩方实现零关税的产品将达税目的92.2%、进口额的91.2%,中方实现零关税的产品将达税目的90.7%、进口额的85%。包括农水产品在内的超敏感产品中的30%未被列为减免关税对象,16%被列入关税配额管理对象,14%将取消关税。中韩两国之间贸易几乎跨入“零关税时代”。

  中韩FTA在韩国国会获得批准经历了很多曲折。韩国总统朴槿惠原本将11月26日的国会全体会议视为表决的最后期限,但由于要为前总统金泳三举行国葬被推迟至11月27日。而27日朝野政党在农业和渔业损害补偿等问题上产生分歧,表决再度被推迟,最终在11月30日下午召开的韩国国会全体会议上高票获得通过。虽然这个过程并非一帆风顺,但与4年前韩美FTA通过时的情况大不相同。

  美韩政府达成FTA协议是在2007年,韩国国会批准其生效却是在2012年。韩国时任总统李明博在5年任期里,一直被美韩FTA搞得头疼不已,甚至被骂为卖国贼。在国会中执政党曾单方面表决通过美韩FTA,在野党议员因此与执政党议员大打出手。李明博迫于国内压力,请求美国进行了美韩FTA补充协议的协商,在美国人面前颜面尽失。然而,中韩FTA却在一个月内得到了国会批准,在265票中得到196票赞成(33票反对、36票弃权),实在算是顺利了。

  中韩FTA在韩国国会如此顺利地通过,与朴槿惠的努力是分不开的。朴槿惠未雨绸缪,早早便开始向国会施加压力。在国会启动审议程序之前,政府已在各种媒体大力投放宣传中韩FTA利好的广告。朴槿惠还不断向国会喊话,批评国会内耗一天将使韩国人丧失2000多万元人民币的出口机会,甚至威胁在野党,如果不配合,那么执政党将单独审议通过中韩FTA。

  中国、美国、欧盟日本作为全球前四大货物贸易方,它们之间并没有自贸协定。中国作为全球最大贸易国和第九大贸易国韩国签署自贸协定,不仅展现了合作的极高水平,也是我国迄今对外签署的覆盖议题范围最广、涉及国别贸易额最大的自贸协定。中韩FTA将对双边经贸关系乃至整个区域的繁荣与发展产生巨大推动力,为两国民众带来实惠,利国利民,意义重大,影响深远。其意义主要体现在以下三个方面:

  首先,双边经济意义。中韩FTA生效将为两国经济增添新引擎,惠及两国企业和人民。目前,韩国对华出口依赖度高达26%,比美国(11%)和日本(6%)加起来还要高,由此可见,中国市场对韩国经济的重要性。FTA生效后,韩国将有730亿美元产品享受零关税优惠。韩国企业对华出口每年将可节约关税54.4亿美元,这是韩美FTA可节约关税的5.8倍、韩欧的3.9倍。中韩FTA生效当天起,将有958类对华出口产品享受到零关税。从明年1月1日起实施第二次关税下调,届时,会有5779类韩国对华出口产品享受到关税优惠。韩国对华出口产品关税将以年均9.7%的幅度递降,这将大大提高韩国产品的竞争力,让“韩国制造”在庞大的中国消费市场抢占先机。

  韩国企划财政部消息显示,中韩FTA今后10年拉高韩国实际GDP达0.96%,并创造146亿美元的消费者利益和5.3万个工作岗位。中国年均将有418亿美元享受零关税优惠。中韩FTA将拉动中国实际GDP增长0.34%。对中国消费者来说,一些韩国特色食品、服装、鞋帽等赴韩旅游购物或韩国代购的热门产品将更加便宜。中韩FTA将助推两国在能源、基础设施建设、信息通讯等领域整合优势资源,共同开拓第三方市场,使双方深化经贸合作的空间变得更为广阔。

  第二,地缘经济意义。对于中国来说,中韩FTA的地缘经济战略意义或许远大于直接的经济效益。2014年韩国对华投资额已经超过日本对华投资,而从贸易额看,2013年韩国首度超过日本成为中国的第一大进口来源国,中韩贸易总额超过中日贸易总额也指日可待。这意味着,日本存在被中韩两国“边缘化”的风险。因而,中韩FTA的生效,势必会倒逼日本主动谋求加快中日韩自贸区的谈判进程。正是在这个背景下,11月1日,中日韩三国首脑会晤时隔3年零5个月后在首尔举行,并发表了《旨在实现东北亚和平与合作的联合宣言》,被认为是有分量的成果。当前,美国正在积极打造TPP,致力于形成以美国为中心、制衡中国的新全球贸易体系。中国加快推进自贸战略突围,可谓迫在眉睫。中国联合韩国打破中日韩贸易僵局,盘活了整个东北亚、东亚地区合作,走出了关键的一步棋。

  第三,地缘战略意义。中韩之间一直存在着“经贸关系超过政治关系”的说法,意为中韩两国虽然经贸关系密切,但在政治安保领域的交流合作却相对滞后。随着经贸关系日益紧密,中韩两国加强政治安保等领域的合作,已是大势所趋。当前,中韩贸易额已超过韩国外贸总额的1/4,比韩美、韩日、韩欧贸易的总额还要多,随着中韩FTA生效,韩国对中国的经济依存度不可避免地继续上升。在此背景下,近年来中韩两国高层互动频繁,带动了政治、安保、人文等全方位的交流与合作,这是一个由经入政、以经促政的过程。

  经贸关系对安保战略关系是否有影响,这是一个见仁见智的问题,或许视具体情况而定。笔者认为,就中韩之间而言,经贸关系与安保战略关系是相互影响的,当然,安保战略关系是第一位的,经贸关系是第二位的,在一定条件下,经贸关系也会促使安保战略关系的改变。有两个例子:一是在中国的反对下韩国迟迟没有部署美国萨德(末端高空区域防御)系统;二是在美日等国的压力下朴槿惠总统毅然来华出席9·3纪念活动。目前,中韩经济共同体已基本建成,进而重新建立包括安保在内的中韩命运共同体是大势所趋,对中韩乃至东北亚地区都有非常重要的意义,或许这正是地缘政治规律使然。

  (原载《中国青年报》《寰球东隅》专栏,2015年12月16日)

责编:曾加(实习)