9CaKrnJVwSg作者:马尧opinion.huanqiu.comarticle马尧:南海仲裁案结果对中国影响有限/e3pmub6h5/e3pn4bi4t各国瞩目的南海仲裁案结果或于近期出台。作为南海问题的焦点之一,南海仲裁案的结果将会产生什么样的影响?2013年1月22日,菲律宾发出外交照会和《关于西菲律宾海的通知与权利主张说明》,就南海争端依据1982年《联合国海洋法公约》第287条和附件七向中国提起强制仲裁程序,“以求和平并永久地解决”双方争端,这是中国自1996年批准《联合国海洋法公约》以来首次被诉诸依据该公约条款的强制解决争端程序。菲律宾宣称的权利主张包括中国在南海基于“九段线”的海洋权利主张是不符合《公约》等9条,并向仲裁庭人提出包括要求中国国内立法进行修改以符合该国基于《公约》规定的义务在内的13条请求。由于种种原因,仲裁庭有可能作出不利于中国的判决,但是这样的判决结果对中国其实影响有限。首先,仲裁庭对中国与菲律宾之间的海洋权益争端无管辖权。对于《联合国海洋法公约公约》第二节的强制性国际司法管辖,2006年8月25日中国针对第298条做了如下声明:“对于《公约》第298条第1款(a)(b)(c)项所述的任何争端(即涉及海洋划界、领土争端、军事活动等争端),中国政府不接受《公约》第十五部分第二节规定的任何国际司法或仲裁管辖。”菲律宾所提出的13点诉求绝大部分明显不符合《公约》第十五部分争端解决程序的规定,从这个角度来看,仲裁庭对本案不具有管辖权。换言之,不管仲裁庭的判决如何,都是无效的。 第二,仲裁庭的判决无法对中国强制执行。外交部条约司司长徐宏指出,仲裁庭并没有秉持公正、客观的立场,而是曲解公约规定,迎合菲方主张,违背了应基于事实和法律得出具有管辖权结论的根本原则,在管辖权问题上作出了很难令人信服的裁决,这个裁决在国际法上是无效的,中国当然不予承认。国际政治和国际关系在本质上处于无政府状态下的,从来没有一个凌驾于各国之上的世界政府,因此任何国际关系行为体都无法对中国的行为进行强制执行,遑论仲裁庭的非法判决。第三,菲律宾的内政外交形势妨碍其利用仲裁庭的判决。菲律宾候任总统杜特尔特对中国在南海的吹填工程态度十分强硬,曾警告中国,南海陆域“是菲律宾所有,中国正在我们的‘领地’上修建工程”。同时,他强调以多边谈判的形式,通过美国、日本等域外大国的介入来寻求南海问题的解决途径。有分析称,法律专业出身的杜特尔特很有可能将这份裁决作为在国际社会中抹黑中国、博取同情的工具,以此增加未来对华谈判筹码。然而,坐上总统宝座的杜特尔特深知,未能分享经济发展红利的民众对贫困已经忍无可忍,其当务之急是改善民生,而非与中国直接在南海进行对抗。当前中国正在进行“一带一路”的建设,大力推进与“海上丝绸之路”沿岸国家的经济合作。引进中国投资改善基础建设是最为便捷的经济增长方式。杜特尔特曾暗示,他自己也并非赞同通过国际法律仲裁解决南海纠纷,“我和中国的立场相似,我不相信国际法庭可以解决这场冲突”。因此,如果说未来仲裁结果可以作为菲律宾的一个筹码,杜特尔特也不太可能会对此大做文章,而他可能做的就是从中国这里获得一些让步,特别是一些关于基础设施的投资,比如连接棉兰老岛的铁路线。在这种情况下,菲律宾在利用仲裁庭判决之前恐怕得三思而后行。第四,中国可以打好手中的牌,尽量降低仲裁庭非法判决的不利影响。具体而言,可以采取软硬两手,恩威并济的方式迫使菲律宾放弃仲裁庭的非法判决。软的一手是加大对菲律宾的经济投资,同时以合资伙伴的关系,携手开发南海石油与天然气资源,前提是菲律宾放弃仲裁庭的非法判决;硬的一手就是如果菲律宾不肯放弃,就采取挂钩战术——每一次菲律宾利用仲裁庭的非法判决向中国施压,中国就开始加大岛礁建设的强度,同时实施对菲律宾的经济制裁。中国是菲律宾的重要贸易伙伴,双方在2012年度的贸易额就达到128.5亿美元,占菲律宾贸易总额的11.25%。中国是菲律宾农产品、矿产的重要市场,也是重要的游客来源国。由于双方在贸易中敏感性与脆弱性的不平等使菲律宾出于极为不利的地位。一旦中国开始对菲律宾的经济制裁,将会使菲律宾原本就凋敝的经济更加雪上加霜,这是即将上任的杜特尔特无论如何也不愿意看到的糟糕局面。第五,中国对仲裁庭非法判决的态度得到越来越多国家的认同。古人云,德不孤,必有邻。中国有关对南海仲裁案不接受、不参与、不承认、不执行的立场得到国际社会的广泛支持。当地时间5月12日,在卡塔尔首都多哈举行的中阿合作论坛第七届部长级会议通过《多哈宣言》。《宣言》强调,阿拉伯国家支持中国同相关国家根据双边协议和地区有关共识,通过友好磋商和谈判,和平解决领土和海洋争议问题;强调应尊重主权国家及《联合国海洋法公约》缔约国享有的自主选择争端解决方式的权利。至此,共35国支持中国南海立场;或者分为19个国家和一个国际组织。广泛的国际支持从一个侧面有力说明了仲裁庭判决之不得人心。综上所述,所谓南海仲裁案本身就不该存在。在这场闹剧中,菲律宾滥用程序,企图借此阻挠中国维护正当海洋权益的步伐。然而这注定是徒劳的,对其新任总统杜特尔特来说,还是优先关注一下国内动荡的政局和凋敝的经济比较好,起码会让菲律宾民众少吃点苦头。觊觎邻家财产不会带来幸福指数的上升,不信的话可以问问日本人民。(作者是上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员)1463532060000环球网版权作品,未经书面授权,严禁转载或镜像,违者将被追究法律责任。责编:翟亚菲环球网146353206000011["9CaKrnJVvJ3","9CaKrnJVuhr","9CaKrnJVqGW","9CaKrnJV1B2","9CaKrnJV1jv"]
各国瞩目的南海仲裁案结果或于近期出台。作为南海问题的焦点之一,南海仲裁案的结果将会产生什么样的影响?2013年1月22日,菲律宾发出外交照会和《关于西菲律宾海的通知与权利主张说明》,就南海争端依据1982年《联合国海洋法公约》第287条和附件七向中国提起强制仲裁程序,“以求和平并永久地解决”双方争端,这是中国自1996年批准《联合国海洋法公约》以来首次被诉诸依据该公约条款的强制解决争端程序。菲律宾宣称的权利主张包括中国在南海基于“九段线”的海洋权利主张是不符合《公约》等9条,并向仲裁庭人提出包括要求中国国内立法进行修改以符合该国基于《公约》规定的义务在内的13条请求。由于种种原因,仲裁庭有可能作出不利于中国的判决,但是这样的判决结果对中国其实影响有限。首先,仲裁庭对中国与菲律宾之间的海洋权益争端无管辖权。对于《联合国海洋法公约公约》第二节的强制性国际司法管辖,2006年8月25日中国针对第298条做了如下声明:“对于《公约》第298条第1款(a)(b)(c)项所述的任何争端(即涉及海洋划界、领土争端、军事活动等争端),中国政府不接受《公约》第十五部分第二节规定的任何国际司法或仲裁管辖。”菲律宾所提出的13点诉求绝大部分明显不符合《公约》第十五部分争端解决程序的规定,从这个角度来看,仲裁庭对本案不具有管辖权。换言之,不管仲裁庭的判决如何,都是无效的。 第二,仲裁庭的判决无法对中国强制执行。外交部条约司司长徐宏指出,仲裁庭并没有秉持公正、客观的立场,而是曲解公约规定,迎合菲方主张,违背了应基于事实和法律得出具有管辖权结论的根本原则,在管辖权问题上作出了很难令人信服的裁决,这个裁决在国际法上是无效的,中国当然不予承认。国际政治和国际关系在本质上处于无政府状态下的,从来没有一个凌驾于各国之上的世界政府,因此任何国际关系行为体都无法对中国的行为进行强制执行,遑论仲裁庭的非法判决。第三,菲律宾的内政外交形势妨碍其利用仲裁庭的判决。菲律宾候任总统杜特尔特对中国在南海的吹填工程态度十分强硬,曾警告中国,南海陆域“是菲律宾所有,中国正在我们的‘领地’上修建工程”。同时,他强调以多边谈判的形式,通过美国、日本等域外大国的介入来寻求南海问题的解决途径。有分析称,法律专业出身的杜特尔特很有可能将这份裁决作为在国际社会中抹黑中国、博取同情的工具,以此增加未来对华谈判筹码。然而,坐上总统宝座的杜特尔特深知,未能分享经济发展红利的民众对贫困已经忍无可忍,其当务之急是改善民生,而非与中国直接在南海进行对抗。当前中国正在进行“一带一路”的建设,大力推进与“海上丝绸之路”沿岸国家的经济合作。引进中国投资改善基础建设是最为便捷的经济增长方式。杜特尔特曾暗示,他自己也并非赞同通过国际法律仲裁解决南海纠纷,“我和中国的立场相似,我不相信国际法庭可以解决这场冲突”。因此,如果说未来仲裁结果可以作为菲律宾的一个筹码,杜特尔特也不太可能会对此大做文章,而他可能做的就是从中国这里获得一些让步,特别是一些关于基础设施的投资,比如连接棉兰老岛的铁路线。在这种情况下,菲律宾在利用仲裁庭判决之前恐怕得三思而后行。第四,中国可以打好手中的牌,尽量降低仲裁庭非法判决的不利影响。具体而言,可以采取软硬两手,恩威并济的方式迫使菲律宾放弃仲裁庭的非法判决。软的一手是加大对菲律宾的经济投资,同时以合资伙伴的关系,携手开发南海石油与天然气资源,前提是菲律宾放弃仲裁庭的非法判决;硬的一手就是如果菲律宾不肯放弃,就采取挂钩战术——每一次菲律宾利用仲裁庭的非法判决向中国施压,中国就开始加大岛礁建设的强度,同时实施对菲律宾的经济制裁。中国是菲律宾的重要贸易伙伴,双方在2012年度的贸易额就达到128.5亿美元,占菲律宾贸易总额的11.25%。中国是菲律宾农产品、矿产的重要市场,也是重要的游客来源国。由于双方在贸易中敏感性与脆弱性的不平等使菲律宾出于极为不利的地位。一旦中国开始对菲律宾的经济制裁,将会使菲律宾原本就凋敝的经济更加雪上加霜,这是即将上任的杜特尔特无论如何也不愿意看到的糟糕局面。第五,中国对仲裁庭非法判决的态度得到越来越多国家的认同。古人云,德不孤,必有邻。中国有关对南海仲裁案不接受、不参与、不承认、不执行的立场得到国际社会的广泛支持。当地时间5月12日,在卡塔尔首都多哈举行的中阿合作论坛第七届部长级会议通过《多哈宣言》。《宣言》强调,阿拉伯国家支持中国同相关国家根据双边协议和地区有关共识,通过友好磋商和谈判,和平解决领土和海洋争议问题;强调应尊重主权国家及《联合国海洋法公约》缔约国享有的自主选择争端解决方式的权利。至此,共35国支持中国南海立场;或者分为19个国家和一个国际组织。广泛的国际支持从一个侧面有力说明了仲裁庭判决之不得人心。综上所述,所谓南海仲裁案本身就不该存在。在这场闹剧中,菲律宾滥用程序,企图借此阻挠中国维护正当海洋权益的步伐。然而这注定是徒劳的,对其新任总统杜特尔特来说,还是优先关注一下国内动荡的政局和凋敝的经济比较好,起码会让菲律宾民众少吃点苦头。觊觎邻家财产不会带来幸福指数的上升,不信的话可以问问日本人民。(作者是上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员)