9CaKrnJXvL5作者:相均泳opinion.huanqiu.comarticle【专家谈】相均泳 邱永辉:中国借力G20推进全球投资治理/e3pmub6h5/e3pn4bi4t中国作为本次G20峰会的主席国,设置“更强劲的国际贸易和投资”为四大议题之一,将投资治理上升为全球战略治理,彰显投资促进经济增长的引擎作用。借助G20,中国正在推进包括制定全球投资指导原则、摒弃投资保护主义、促进投资便利化、完善全球投资争端解决机制以及促进绿色投资在内的一系列全球投资治理框架的形成和落实,为全球投资治理提供新动力。全球投资形势剧变投资历来是促进经济增长的“三驾马车”之一。2008年金融危机以后全球投资环境发生剧大变化,危机之后的几年全球直接投资下降超过10%。根据UNCTAD的最新数据显示,全球投资仍未恢复至金融危机前最高水平,预计全球投资增速还将下降10%-15%。值得一提的是,发展中国家的对外投资越来越多,尤其是在“走出去”战略和“一带一路”倡议的综合影响下,中国对外投资成为衰靡的全球投资中的最大的亮点。中国对外直接投资从2012年起连续三年位居世界第三位,2015年中国对外投资与吸引外资双向平衡,并且中国的对外投的资趋势仍将继续发展。然而在WTO框架下的全球投资治理体系完全以发达国家为主导,发展中国家一直以来都缺乏投资便利化安排。虽然全球已有3300多个多边和双边投资协定,但是由于碎片化导致了“意大利面碗效应”。因为每条投资协定的内容、保护和开放水平都不相同,政策协调和效度均不理想。 即便在G20内部,保护主义仍然甚嚣尘上。中国国有资本经常遭遇美国 CFIUS审查标准模糊、范围宽泛、方法不确定、程序不透明等投资“特殊待遇”,从而导致投资失败。2012年UNCTAD,WTO和 OECD联名发布《G20投资措施报告》。报告认为,G20成员国实施的新措施包含投资限制。例如,阿根廷限制外资投资能源和农田、印尼对矿业外资比例设限、俄罗斯限制广播领域外资股权等。面对全球经济增长乏力的现实,面对UNCTAD、WTO和 OECD要求G20采取措施遏制保护主义的敦促,促进全球投资开放和合作,平衡好发展中国家和发达国家的投资利益的确成为摆在G20面前的重大问题。中国致力于改善全球投资治理G20成员占全球经济总量的90%,占贸易总量的80%,占全球对外投资总量的80%,吸引外资总量的70%,因此G20理应担负起全球投资治理的重要职责。其中中国作为2016年G20峰会的主席国,既是对外直接投资和吸引外资的大国,又是发展中国家的代表,在G20框架平台牵头制定多边投资合作框架机制,促进构建开放透明的全球投资格局,引领全球投资治理规则也是应有之义。2014年G20澳大利亚峰会首次将投资纳入议程。在2015年G20土耳其峰会上,成员国特别强调通过扩大投资促进增长,以达成2018年将全球GDP增速额外提升2%的目标。全球投资治理成为G20峰会关注的焦点之一。加强全球投资治理机制化建设2015年G20峰会上中国倡议将G20贸易部长会议机制化,以更好地跟进和解决全球贸易投资问题。倡议得到通过,奠定了G20全球投资治理机制化建设的基石。在2016年中国上海G20贸易部长会议上,释放了一系列促进全球投资治理机制化建设的信号。此次峰会首创G20贸易投资工作组,批准中国起草的《G20贸易投资工作组工作职责》,要求今后工作组每年召开3—4次会议,加强贸易投资政策协调;发布首份《G20全球投资指导原则》,确定全球投资规则共同框架,为多边及双边投资政策的协调制定包括谈判提供原则性指导;重申此前关于撤销已有保护主义措施的承诺,将承诺延长至2018年底,并要求WTO、OECD和UNCTAD在各自职责范围内,提供影响贸易和投资的限制性措施定期报告。另外,针对新形势下的国际投资纠纷,G20变革旧的投资争端解决机制,形成新的“投资者-国家争端解决(ISDS机制),要求争端解决程序公平、开放、透明,有适当的保障措施防止滥用权力。同时G20配套峰会也对全球投资建言献策,如B20会议从务实的角度探讨了G20贸易投资合作重要框架机制。尤其是G20杭州峰会为国际社会提供了更多公共产品,进一步促进了G20全球治理的机制化建设,优化实施G20达成的协议。更加均衡地处理了发展中国家与发达国家在全球投资中的地位和关系,弥合多边利益在投资中的分歧和差距,进一步深化G20全球投资治理机制化建设。促进全球投资便利化《G20全球投资指导原则》是G20成员国达成的一项“非约束性的投资指导原则”,旨在促进全球投资便利化。内容包括摒弃投资保护主义,设置开放、非歧视、透明和可预见的投资环境,确保投资的有效性,促进全球投资协定及投资政策间的协调,推动促进可持续发展以及投资者企业责任等九大原则,从而希望在全球领域内塑造一个更为开放、透明、包容、有序、公平的投资环境,促进国际投资流动。尤其是G20强调应该在可持续发展原则和包容性增长的框架下进行。一方面,G20国家既有发达国家,还有发展中国家,而发展中国家缺乏投资便利化措施和基础建设投资,加强发达国家和发展中国家的多边投资谈判,推进发达国家对发展中国家的基础建设投资,努力实现G20的可持续发展和包容性增长目标。中国”一带一路“倡议正是G20投资便利化的积极响应者和引领者。另一方面,中国将绿色金融首入今年G20峰会议程。相应地,对环保、清洁能源领域的绿色投资也是G20推动可持续发展的重要手段。 然而,促进投资并不是放开投资。促进投资是在东道国对外资行为进行合理规范的基础上对外资给予保护。借助G20,中国正在积极参与全球投资规则的制定,为投资治理框架提供制度性引领,加强国际国内投资政策以及多边投资协定的相互协调,致力提升G20全球投资治理能力和效率。(相均泳系中国人民大学重阳金融研究院产业研究部副主任,邱永辉系中国社会科学院工业经济研究所博士)1473302340000环球网版权作品,未经书面授权,严禁转载或镜像,违者将被追究法律责任。责编:gaowang环球网147330234000011[]
中国作为本次G20峰会的主席国,设置“更强劲的国际贸易和投资”为四大议题之一,将投资治理上升为全球战略治理,彰显投资促进经济增长的引擎作用。借助G20,中国正在推进包括制定全球投资指导原则、摒弃投资保护主义、促进投资便利化、完善全球投资争端解决机制以及促进绿色投资在内的一系列全球投资治理框架的形成和落实,为全球投资治理提供新动力。全球投资形势剧变投资历来是促进经济增长的“三驾马车”之一。2008年金融危机以后全球投资环境发生剧大变化,危机之后的几年全球直接投资下降超过10%。根据UNCTAD的最新数据显示,全球投资仍未恢复至金融危机前最高水平,预计全球投资增速还将下降10%-15%。值得一提的是,发展中国家的对外投资越来越多,尤其是在“走出去”战略和“一带一路”倡议的综合影响下,中国对外投资成为衰靡的全球投资中的最大的亮点。中国对外直接投资从2012年起连续三年位居世界第三位,2015年中国对外投资与吸引外资双向平衡,并且中国的对外投的资趋势仍将继续发展。然而在WTO框架下的全球投资治理体系完全以发达国家为主导,发展中国家一直以来都缺乏投资便利化安排。虽然全球已有3300多个多边和双边投资协定,但是由于碎片化导致了“意大利面碗效应”。因为每条投资协定的内容、保护和开放水平都不相同,政策协调和效度均不理想。 即便在G20内部,保护主义仍然甚嚣尘上。中国国有资本经常遭遇美国 CFIUS审查标准模糊、范围宽泛、方法不确定、程序不透明等投资“特殊待遇”,从而导致投资失败。2012年UNCTAD,WTO和 OECD联名发布《G20投资措施报告》。报告认为,G20成员国实施的新措施包含投资限制。例如,阿根廷限制外资投资能源和农田、印尼对矿业外资比例设限、俄罗斯限制广播领域外资股权等。面对全球经济增长乏力的现实,面对UNCTAD、WTO和 OECD要求G20采取措施遏制保护主义的敦促,促进全球投资开放和合作,平衡好发展中国家和发达国家的投资利益的确成为摆在G20面前的重大问题。中国致力于改善全球投资治理G20成员占全球经济总量的90%,占贸易总量的80%,占全球对外投资总量的80%,吸引外资总量的70%,因此G20理应担负起全球投资治理的重要职责。其中中国作为2016年G20峰会的主席国,既是对外直接投资和吸引外资的大国,又是发展中国家的代表,在G20框架平台牵头制定多边投资合作框架机制,促进构建开放透明的全球投资格局,引领全球投资治理规则也是应有之义。2014年G20澳大利亚峰会首次将投资纳入议程。在2015年G20土耳其峰会上,成员国特别强调通过扩大投资促进增长,以达成2018年将全球GDP增速额外提升2%的目标。全球投资治理成为G20峰会关注的焦点之一。加强全球投资治理机制化建设2015年G20峰会上中国倡议将G20贸易部长会议机制化,以更好地跟进和解决全球贸易投资问题。倡议得到通过,奠定了G20全球投资治理机制化建设的基石。在2016年中国上海G20贸易部长会议上,释放了一系列促进全球投资治理机制化建设的信号。此次峰会首创G20贸易投资工作组,批准中国起草的《G20贸易投资工作组工作职责》,要求今后工作组每年召开3—4次会议,加强贸易投资政策协调;发布首份《G20全球投资指导原则》,确定全球投资规则共同框架,为多边及双边投资政策的协调制定包括谈判提供原则性指导;重申此前关于撤销已有保护主义措施的承诺,将承诺延长至2018年底,并要求WTO、OECD和UNCTAD在各自职责范围内,提供影响贸易和投资的限制性措施定期报告。另外,针对新形势下的国际投资纠纷,G20变革旧的投资争端解决机制,形成新的“投资者-国家争端解决(ISDS机制),要求争端解决程序公平、开放、透明,有适当的保障措施防止滥用权力。同时G20配套峰会也对全球投资建言献策,如B20会议从务实的角度探讨了G20贸易投资合作重要框架机制。尤其是G20杭州峰会为国际社会提供了更多公共产品,进一步促进了G20全球治理的机制化建设,优化实施G20达成的协议。更加均衡地处理了发展中国家与发达国家在全球投资中的地位和关系,弥合多边利益在投资中的分歧和差距,进一步深化G20全球投资治理机制化建设。促进全球投资便利化《G20全球投资指导原则》是G20成员国达成的一项“非约束性的投资指导原则”,旨在促进全球投资便利化。内容包括摒弃投资保护主义,设置开放、非歧视、透明和可预见的投资环境,确保投资的有效性,促进全球投资协定及投资政策间的协调,推动促进可持续发展以及投资者企业责任等九大原则,从而希望在全球领域内塑造一个更为开放、透明、包容、有序、公平的投资环境,促进国际投资流动。尤其是G20强调应该在可持续发展原则和包容性增长的框架下进行。一方面,G20国家既有发达国家,还有发展中国家,而发展中国家缺乏投资便利化措施和基础建设投资,加强发达国家和发展中国家的多边投资谈判,推进发达国家对发展中国家的基础建设投资,努力实现G20的可持续发展和包容性增长目标。中国”一带一路“倡议正是G20投资便利化的积极响应者和引领者。另一方面,中国将绿色金融首入今年G20峰会议程。相应地,对环保、清洁能源领域的绿色投资也是G20推动可持续发展的重要手段。 然而,促进投资并不是放开投资。促进投资是在东道国对外资行为进行合理规范的基础上对外资给予保护。借助G20,中国正在积极参与全球投资规则的制定,为投资治理框架提供制度性引领,加强国际国内投资政策以及多边投资协定的相互协调,致力提升G20全球投资治理能力和效率。(相均泳系中国人民大学重阳金融研究院产业研究部副主任,邱永辉系中国社会科学院工业经济研究所博士)