吴正龙:TTIP谈判亮“红灯”对美是沉重打击

2016-09-27 00:27:00 环球网 吴正龙 分享
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  日前,欧盟贸易部长就《跨大西洋投资和贸易伙伴协定》(TTIP)在斯洛伐克举行非正式会议,会后斯洛伐克经济部长寨格和欧盟贸易专员马尔姆斯特伦共同宣布,TTIP谈判将继续进行到奥巴马总统任期结束,尔后进入“自然暂停期”,TTIP谈判亮起了“红灯”。

  对于TTIP谈判,美国贸易代表弗罗曼当初曾乐观又不无夸张地说,只需“一箱油”时间,但是谈判目前已经进行了14轮,至今未能就27项条款中的任何一项达成共识。距离奥巴马总统设定的今年底之前结束TTIP谈判“大限”,不到四个月,欧盟此项宣布等于承认今年完成TTIP谈判是不现实的。至于何时以及能否重启谈判,这取决于美国及其他国家大选之后新政府组成情况和政治意愿,非一年半载能商妥。

  显然,TTIP谈判已陷入长期僵持局面,究其原因主要有三。

  一是市场准入争执。美国要求欧盟开放服务业,如银行、保险、医疗、水处理等领域,美国公司获益将远大于欧盟公司。作为反制措施,欧盟要求美国向欧盟企业开放政府采购,这也是美国难以接受的,双方立场悬殊。

  二是争端解决分歧。欧盟不赞成美方提出投资方可以状告政府的主张,反对设立游离欧盟司法体系之外的专门解决争端的法院。

  三是不同监管系统对立。欧盟对食品、环境与安全监管标准要比美国标准严格,TTIP究竟采用哪家标准?就低不就高,采纳美国标准,大批美国产品将充斥欧盟市场,削弱欧盟对其消费者、工薪阶层和环境保护的利益。相反,就高不就低,使用欧盟标准,美国将失去许多就业机会,欧盟产品大举进军美国市场。因此,可以说,这是两种监管体制的结构性矛盾,也是贸易规则之争,双方妥协的余地不大。

  除此之外,欧盟内部对TTIP的不同看法增加了不确定性。近来法国总统奥郎德公开批评TTIP的条款将美国大企业的利益凌驾于欧洲人民的利益之上,法国不能接受当前的TTIP协议内容。德国副总理兼经济部长盖布里尔声称TTIP谈判事实上已经“失败”。奥地利经济部长也对TTIP提出质疑。但是,另一方面,欧盟委员会主席容克、德国总理默克尔、意大利荷兰、波罗的海三国等领导人又主张TTIP继续谈判。可见,欧盟决议是有关各方妥协的产物。

  此外,法德奥明年大选将增加TTIP变数。当前,欧盟饱受多重危机的轮番打击,民粹主义和保护主义情绪上升。一些政客已经提前进入“竞选模式”,拿TTIP说事,指责TTIP对民众利益的侵害,迎合选民诉求,捞取选票,已成为竞选的标配动作。随着大选临近,此类活动将愈演愈烈,如同美国大选所演义的,TTIP有可能成为法德奥大选的牺牲品。

  最后,美国两党总统候选人希拉里和特郎普都不支持TTIP,无论谁上台,对TTIP来说都是凶多吉少。一言以蔽之,TTIP僵持短时间内难有突破。

  当前TTIP名声不佳,反对呼声高涨,示威游行不断。法国和奥地利已建议另起炉灶,重新定义欧美自由贸易协议的内容和名称,举行新的自贸协议谈判。

  TTIP僵持对美国领导力是沉重打击,对美国重塑全球贸易规则的努力是沉重打击。如果TTIP久拖不决,不能适时向民众展示突破性进展,TTIP有被拖黄的可能。(作者是前驻外大使、环球网特约评论员)

责编:翟亚菲
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