吴正龙:杜特尔特访华三大看点

2016-10-18 08:33:00 环球网 吴正龙 分享
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  海牙临时仲裁庭作出非法裁决3个月之后,菲律宾现任总统杜特尔特于18日访华,这也是他上任后的首次国事访问,预示中菲关系将迎来新的转折点,对地区和平与稳定也将起到积极作用。此次访问有以下看点值得关注。

  看点之一,中菲关系回归健康稳定发展的轨道。

  菲律宾是中国的传统友好邻邦。自建交以来,两国关系发展顺利,给两国人民带来了实实在在的利益。然而,阿基诺三世执政时期采取“对美一边倒”政策,把菲律宾牢牢地绑在了美国“亚太再平衡”战车上,发起非法的南海仲裁案,令中菲关系跌入冰点。

  杜特尔特上台后,把消除贫穷、增加就业、解决交通等国内发展问题作为其执政的头等大事。杜特尔特希望搭上中国发展的“便车”。他毫不讳言,需要中国的钱、技术和帮助,以实现其发展本国经济的目标。中菲发展互惠合作关系符合两国的根本利益。

  事实上,中菲两国经济上具有很强的互补性。两国贸易增长潜力很大,双方在铁路、旅游、农业、电力、制造业等经济领域的合作存在广阔的空间,在扶贫、减灾、反毒等社会领域合作也大有可为。中国还可以通过亚投行、丝路基金等渠道,为菲律宾基础设施建设提供融资便利。杜特尔特将携250名商界领袖访华,开启两国关系破冰之旅。有理由相信,杜特尔特此访将使中菲关系重回健康稳定发展的轨道。

  看点之二,菲律宾在南海问题上回归DOC轨道。

  面对非法南海仲裁结果,杜特尔特政府选择了“和”,而不是对抗。在7月中国与东盟外长会议上,菲律宾外长雅赛主动表示“仲裁是中国和菲律宾之间的事”,赞成大会不讨论南海仲裁问题。会议通过的联合声明主张有关当事国按照包括《联合国海洋法公约》在内的国际法,通过对话或谈判等和平方式解决领土争端,但没有提及非法南海仲裁结果。

  杜特尔特选前和选后表示,“不拿海牙仲裁庭对南海领土裁决做文章”,“我们先对话”,“访华是其决定性时刻”,“保证任期内中菲全面合作”, “两国无争吵”。

  菲律宾特使前总统拉莫斯也撰文指出,“地理上的邻近使中菲两国谋求共同点成为必须而不是选择。对两国来说,重建我们过去所拥有的长期互惠双边关系是当务之急,而这种关系是维护地区和平与可持续发展的。”

  看来,菲方在加强国家发展与解决南海争端关系问题上,取得了新的认知并形成新的政策,把前者作为优先考虑的方向,摈弃了阿基诺三世以南海问题为中心的对华政策,改采以重建中菲互惠关系为主轴的对华政策。只要杜特尔特政府信守承诺,菲律宾将回归《南海各方行为宣言》(DOC)轨道,通过外交谈判解决争端。

  杜特尔特政策调整重塑了地区的战略动态。目前还不能说美国失去了菲律宾这个战略支点,但是这个支点出现了严重晃动,给菲美盟国关系前景蒙上阴影,也干扰了美国亚太再平衡战略。

  看点之三,南海问题回归务实理性势头上升,斗争将进入新态势。

  除菲律宾政府外,越南新一届领导班子上台后也调整了对华政策,中越关系回暖向好。越南总理阮春福上月访华时表示,将搁置南海问题留给下一代去解决,要与中方管控分歧,维护地区和平稳定。今年中国与东盟领导人峰会首次成功避开被舆论热议的南海问题,就双方未来发展达成重要共识。

  以上种种表明,当前南海当事各方已逐步形成搁置争议,管控分歧,谈判解决争端的共识,回归务实理性势头呈上升趋势,但是不能低估解决南海争端的长期性、复杂性和艰巨性。域外大国加紧插手南海事务的步伐,而域内一些国家变换手法推行大国平衡的策略并没有改变,南海斗争进入一个新的态势,仍需保持警惕,妥善应对。(作者是前驻外大使、环球网特约评论员)

责编:翟亚菲
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