吴正龙:美国对俄罗斯新制裁一石二鸟

2017-08-07 09:45:00 环球网 吴正龙 分享
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  美国参众两院以俄罗斯涉嫌干涉美国2016年总统选举和乌克兰危机等为由,通过法案,追加对俄相关个人和实体的经济制裁,同时扩大制裁对象,将与俄能源合作的欧洲能源企业也纳入裁制范畴。罕见的是,法案还规定特朗普若要放松对俄制裁,须先获得国会批准。

  美国此轮对俄制裁一石二鸟,既打击俄能源、军工、银行等重要行业,削弱俄综合实力,又牺牲欧洲利益,为美国能源产品进入欧洲市场铺平道路,战略意图十分明显。

  遭受美国制裁的欧洲公司,首当其冲的将是与俄罗斯在“北溪2号”项目上有合作的5家欧洲能源巨头:德国意昂能源集团、壳牌石油、法国能源、奥地利石油天然气集团和意大利埃尼集团。

  2015年,俄宣布建设从俄罗斯到德国通过波罗的海海底的“北溪2号”,与之前的北溪管道平行。“北溪2号”建成后每年将再增加550亿立方米天然气的输送能力。该项目估计需要资金95亿欧元。5家欧洲能源公司已承诺提供一半47.5亿欧元的长期贷款。美国制裁将搅黄“北溪2号”项目,从而为美国天然气部分取代俄罗斯,进入欧洲提供“市场需求”。

  美国单边行动危害欧洲的能源安全,引发欧洲强烈不满。德国、奥地利和法国等发出抗议,称“这在美国和欧洲的关系中引入了非常消极的新元素”,对俄制裁“违反国际法”,“不可接受”。此外,欧盟委员会主席容克发表声明,要求美国提供“公开或书面保证”,确保欧盟利益在制裁中不受牵连;如果美国无视欧盟利益一意孤行,欧盟将使用法律手段防止新制裁在欧盟内部“获得认可或得到强制执行”;“向世界贸易组织提出申诉”等等。

  为回应欧洲国家的关切,美国在法案中加了一个“尾巴”,即特朗普总统“在执行制裁时要与欧洲盟国进行协调”。然而,可以肯定的是,不管特朗普如何与欧洲国家展开协调,但都改变不了针对欧洲国家的内容。这些内容是两党经过深思熟虑、高度契合的共识。

  美国此轮对俄制裁打破了微妙的跨大西洋共识。美国因顾及欧洲国家的利益,以往均将对俄天然气和原油管道出口排除在制裁范围之外。得益于科技进步,美国现已成为世界第一大能源生产国,急需为其能源产品出口寻找出路。在“美国优先”原则之下,上述共识被美国抛弃是顺理成章的事。

  再者,“北溪2号”在欧洲是一个有争议的项目。波兰、波罗的海三国和乌克兰等国强烈反对该项目,认为不仅会令乌克兰、斯洛伐克和波兰等国失去数十亿欧元的过境收入,还会削弱欧盟在与俄能源贸易中的定价地位。欧盟内部在这个问题上的分歧,为美国加大对欧洲能源产品出口,利用波兰等国家牵制欧盟出台反制措施,提供可乘之机。日前,第一艘装载美国液化天然气的运输船抵达波兰港口,开启了美国与波兰乃至整个中东欧国家能源合作的新时期。

  更重要的是,扼杀“北溪2号”项目是美国共和与民主两党的共同目标。去年8月,美国前副总统拜登明确表态反对“北溪2号”,认为“北溪2号”将使欧洲更加依赖俄罗斯的能源,其背后的潜台词是,要打破俄在欧洲能源市场的垄断地位,为美国能源产品出口欧洲提供市场准入。

  据报道,除“北溪2号”外,美国此轮对俄制裁还将涉及约8个与欧洲有关的项目。由此不难看出,经过美国的“创新”,制裁在美国工具箱中,已不仅仅是外交斗争的工具,也已成为创造就业、增加出口的利器。

  由于美国对俄新制裁法案在两院获得压倒性支持,法案成为法律几无悬念。现在,双方已摆开架势,制裁与反制裁争斗的大幕业已拉开。结果难以逆料,但有一点是肯定的,这场争斗将使本已不和的美欧关系更加困难重重。(作者是前驻外大使、环球网特约评论员)

责编:翟亚菲
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