杨建国:“新一轮改革开放”的五大维度

2018-04-10 16:07 环球网 杨建国

本文作者杨建国

  4月10日上午,国家主席习近平出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式,并发表主旨演讲。

  这次演讲的时间和地点,都非常特殊:2018年是中国改革开放40周年,也是海南建省办经济特区30周年。讲话里,也用了“特殊年份”,来描述这样一个重大时刻。

  今天的主旨演讲中,习主席系统性的回顾、总结了改革开放40周年来的阶段性成果,重申了扩大开放、加强合作的原则和内涵,清晰有力地表明,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。

  当然,最引人瞩目的,还是中国特色社会主义进入新时代,我国对外开放的方向和路径。

  演讲中,习主席说,“一个时代有一个时代的问题,一代人有一代人的使命。”从开放的角度来看,如何在改革开放40周年成果基础上,如何在当前复杂变化的世界环境下,把改革开放提升到一个新的高度,就成了这个时代与这代人的使命和重任。

  笔者认为,以本次博鳌论坛主旨演讲为标志,我国拉开了“新一轮改革开放”的历史性大幕,进入了一个更高质量开放的新时代。演讲中,习主席提到了一系列扩大开放的重要举措,无论是在开放的广度和深度上,都有了重大升级。

  除了这些具体举措之外,笔者认为,本次演讲,还透露出了“新一轮改革开放”不少更深层次的逻辑和维度。

  首先,“新一轮改革开放”需要有新的平台和载体。

  演讲中,习主席提到了扩大开放的两个新平台:“探索建设中国特色自由贸易港”、首届中国国际进口博览会。前者将是“新一轮改革开放”标志性高地,后者将会成为“新一轮改革开放”成果展示的峰会平台之一。

  重点说说自由贸易港。“新一轮改革开放”需要制度创新,就像自贸区成为“制度创新的高地“,而不“优惠政策的洼地“一样,自由贸易港将肩负着探索突破扩大开放过程中遇到的重点难点问题,构建了基本的投资、金融、贸易监管制度和便利化体系,为构建开放型世界经济、维护经济全球化、改善全球治理的中国方案,提供试验载体和空间,成为开放型经济新体制的风险压力测试区。

  此外,自由贸易港还将成为吸引投资主体的重要开放平台。“新一轮改革开放”放宽加深的领域,将会有一大批外资企业和项目落地,而自由贸易港将成为这些外资的第一选择。

  其次,“新一轮改革开放”需要有新的顶层设计。

  演讲中,习主席用了很大的篇幅,谈到了不少机构调整的动向,包括:”组建国家市场监督管理总局,还有一些其他新的机构“、对现有政府机构作出大幅度调整,坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端”。

  这一系列调整,其实汇总起来,就是“新一轮改革开放”需要有新的顶层设计。这方面,既包括做好机构调整,也包括做好管理模式、范围、手段的调整等等。

  就像笔者在总结精准扶贫年度关键词时说的,2016年脱贫攻坚顶层设计年。对于“新一轮改革开放”来说,也是一样。2018年将是“新一轮改革开放”顶层设计年,一系列的政策、制度将会陆续出台、成型,扩大开放的目标防线、主要政策、保障措施等将会逐渐清晰明确。

  第三,“新一轮改革开放”将会更加强调普惠均衡。

  演讲中,习主席抛出了一个时代之问:面对复杂变化的世界,人类社会向何处去?亚洲前途在哪里?

  而在人类面临着新的重大抉择的关口,则有着一条相同的愿景:无论是历史还是当下,人民对美好生活的向往是相同的,对和平和友谊的向往是相同的,对繁荣和发展的向往是相同的。

  这也是“新一轮改革开放”的一大核心原则:普惠均衡。为此,需要做好两个方方面的提升:从国际角度来看,更好地推动贸易和投资自由化便利化,维护多边贸易体制等等;从国内角度来说,以首届中国国际进口博览会为标志,进一步主动开放市场,更多地增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口等等。

  尤其是金融、制造业等领域的扩大开放,让“新一轮改革开放” 普惠均衡的原则体现的淋漓尽致。

  第四,“新一轮改革开放”需要对营商环境下“大功夫”。

  创优营商环境,成了主旨演讲的另外一个核心主题。演讲中,习主席做了一个比喻:投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资。

  而想要真正改善投资环境,就需要从“优惠政策”的模式中跳出来,把中心放在改进营商环境上。

  笔者总结过,传统的招商引资,多以“优惠政策”为助力,通过税收、土地等方面的优惠,吸引企业落地。而这种优惠政策的本质,其实是“区别对待”,即外商、引商,与本土企业,存在着重视程度上的差异。而且更重要的是,这种差异性,很大情况下,是非透明、模糊的。

  营商环境的本质:通过努力营造一个公平、透明、可预期的营商环境,维护内外资企业、本地和外地企业公平竞争,来取代过去的优惠政策。

  演讲中,也为如何改进营商环境提出了解决方案:做好制度创新。演讲中提到,“完成修订外商投资负面清单工作,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度”等等。

  第五, “新一轮改革开放”需要升级版“一带一路”。

  近几年,我国对外开放进程中,“一带一路”倡议发挥了巨大作用。今年政府工作报告中用了这样的总结:“一带一路”建设成效显著,对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。

  在阶段性成果基础之上,“一带一路”倡议在“新一轮改革开放”中,将会承载越来越多的分量和关键作用。

  演讲中,习主席说,把“一带一路”打造成为顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作平台。 而这也下一阶段“一带一路”倡议升级,指明了方向。

  这里面,包括很多具体方向,其一,从路径上来看,需要打造好“海、路、空”立体化大通道。这方面,笔者建议,可以重点关注空中丝绸之路的打造。

  过去几年,在河南航投努力下,“空中丝绸之路”在河南落地、成型,并不断壮大,并最终形成了:以深化郑州—卢森堡“双枢纽”合作为基础,通过拓展枢纽航线网络、合作领域、服务功能,构建连接世界重要航空枢纽和主要经济体多点支撑的航线网络格局,打造引领中部、服务全国、连通欧亚、辐射全球的空中经济廊道的新格局。

  2017年6月,习主席在会见卢森堡首相贝泰尔时明确提出,要深化双方“一带一路”建设框架内金融和产能等合作,中方支持建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”。可以说,在"一带一路"升级过程中,空中丝绸之路成为其中重要通道。

  其二,引进来之外,更要升级“走出去”的方式。笔者认为,海外产业园可以方便企业降低风险提高竞争力,充分利用全球资源,进行产业结构调整和资源优化配置,便于更加直接地参与到国际竞争之中,在国际交往中借鉴和学习世界领先的科技与理念,进而使中国企业在国际分工体系中占据更加主动的地位。

  其三,“一带一路”升级版需要做好统筹协同。以产业布局为例,笔者认为,这需要在深入研究各省区的区位优势、资源条件和产业基础上,对各省产业定位与分工更加明确,找准各自适合“一带一路”倡议的产业,把各自的优势转变为发展优势。(作者是中国产业集聚研究专家、《老杨会客厅》创始人)

责编:赵梦莹
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