吴正龙:意大利新政府就职,与欧盟关系面临考验

2018-06-07 16:49 环球网 吴正龙

  意大利新政府1日宣誓就职,孔特任总理,近3个月的组阁拉锯战画上句号。由五星运动和联盟党组建的新政府上台是欧洲民粹主义的最新“集中爆发”,对欧洲一体化进程构成严重挑战。

  新政府诞生是意大利面临当前困境的必然结果与具体反应。在紧缩政策的重压之下,意大利经济疲软,失业率高企,贫困加剧;由北非偷渡入境的50多万难民成为意大利经济和社会发展的沉重包袱。饱受经济困顿和难民问题的煎熬,人们普遍产生“受够了”的厌烦情绪,人心思变。

  为迎合民众诉求,新政府以“人民意志执行者”自居,提出《政府变革契约》的执政纲领,其中包括大规模减税、增加福利、确定最低基本收入、降低退休年龄、停止退休金改革、驱逐难民等主张。从经济和社会角度来说,新政府推出的新政实质是,重走脱离实际的高福利老路,寅吃卯粮,借债度日。

  根据测算,如果新政付诸实施,意大利每年将增加财政赤字1000多亿欧元。现在意大利是债台高筑,债务是GDP的1.3倍,位列欧洲第二,仅次于希腊。新政执行后意大利债务将大幅度攀升,发生债务危机的概率也将急剧增加。

  要实施新政,意大利还需打破欧盟的条条框框,如赤字将飙升至GDP7%,突破欧盟3%的上限;债务将暴涨,不但违反GDP60%规定,还将创历史记录新高;驱逐50万难民,将违背欧盟以人道主义对待难民的原则。以上种种无不冲击欧盟的规定和底线,新政府声称将就此与欧盟展开谈判,指望欧盟能为其“松绑”,“开政策口子”。

  然而,就欧盟而言,确保成员国执行条约义务和政策规定,是其维护欧盟经济可持续增长,确保欧盟一体化进程向前发展的责职。针对新政府上台前夕引发争议的债务减免问题,德国总理默克尔日前明确表态拒绝这一选项。她还警告称,欧元区的内部团结任何时候都不可以成为“一个分摊债务的联盟”。可以预计,在未来一段时间里,意大利和欧盟之间发生矛盾在所难免。

  从一定意义上说,意大利新政府上台与2015年希腊激进左翼联盟上台具有类比性。共同之处是:两国都背负着沉重的债务负担;民众苦日子都过够了,迫切要求改变现状;都希望摆脱紧缩政策的束缚,实现自我发展。不同之处:希腊已深陷债务危机,意大利则游走在债务危机的边缘;退出欧元区是希腊激进左翼联盟手中的一张王牌,而意大利新政府在执政纲领中并没有提及“脱欧”或“退出欧元区”;作为欧元区第三大经济体,意大利经济体量远大于希腊,一旦发生债务违约,所产生的外溢效应波及面更广、冲击力更大,有可能触发新一轮欧元危机。

  经过与欧盟几轮博弈,希腊最终还是回归现实,留在欧元区内,以理性的态度对待民众改善生活的呼声,坚持紧缩政策不动摇。前车之鉴后事之师,通过双方的努力,意大利最终也会正确把握发展经济与压缩债务的关系,全力以赴,避免爆发债务危机,将紧缩政策进行到底。这不但是意大利和欧盟面临的挑战,也是欧洲一体化进程绕不开的一道坎。

责编:翟亚菲
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