龙兴春:美国制裁无法阻止印俄军事合作

2018-10-10 10:12 环球网 龙兴春

  最近,俄罗斯总统普京对印度进行了为期两天的访问,双方签订了多项协议,其中最引人注目的是价值约50亿美元的S-400防空导弹采购合同。印俄这项武器交易谈判已久,美国多次警告印度放弃购买俄罗斯武器装备,并强调如果印度最终购买将面临美国《以制裁法反击美国敌人法案》(CAATSA)的严厉制裁,可能影响美印间150亿美元的武器交易。根据《以制裁法反击美国敌人法案》规定,任何同俄罗斯、伊朗和朝鲜展开重要交易的国家受到美国方面的制裁。

  俄罗斯继承了前苏联大部分武器研究和生产能力,是世界上除美国外能生产先进武器品种最齐全的国家,武器和石油天然气出口是俄罗斯最重要的两项国际收入来源,因此大力推销武器是俄罗斯外交的重要任务。同时,俄罗斯同等性能武器价格相对美国和欧洲国家低廉,符合发展中国的需求,特别是那些跟美国关系紧张,受到美国武器禁运的国家,俄罗斯武器更是不可或缺。

  冷战期间,印度与苏联的关系比较亲近,苏联就是印度武器的最大提供者。冷战后,印度开始从美国、欧洲和以色列等进口武器,但苏式武器存量较大,出于兼容配套和更新升级要求都仍然需要从俄罗斯购买武器。美国对非盟国出售武器附加政治条件太多,在国际社会对印度的支持有限,印度对美国信任不足,尽管美国大力拉拢印度,但印度社会的反美情绪仍然较浓。印俄之间没有任务历史矛盾和现实地缘政治冲突,印度政府和社会普遍认为俄罗斯是比美国更可靠的伙伴,不管是在核问题、联合国改革等议题上俄罗斯都全力支持印度,且不向印度提额外要求。印度认为从俄罗斯购买武器在政治和安全上更具可靠性。加上俄罗斯同等性能武器价格远低于美国,对于军事预算有限的印度来讲,俄罗斯的武器装备有不可替代性,这一状况短期内难以改变。

  因为美俄矛盾,美国制定了《以制裁法反击美国敌人法案》这项国内法,试图阻止其它国家向俄罗斯购买武器,侵犯了其它国家的主权和利益,任何国家都没有义务为配合美国的外交牺牲自己的利益。印度已经表明《以制裁法反击美国敌人法案》(CAATSA)不是联合国的决议,印度没有义务遵守。美国如果要阻止印俄这项交易,最好的办法是向印度提供质量比S-400更好,价格更低的防空导弹系统。制裁的方式太过粗暴和廉价,对印度的利益缺乏尊重,威胁和制裁只能让印度更加不信任美国。印度是自尊心很强的国家,如果在美国的压力之下放弃购买俄斯罗武器,印度政府将面临很大的国内舆论压力,其“战略自主”的国际形象也会受到损害。

  上月,美国已经宣布了对中国购买俄武器的制裁,印俄这项价值50亿美元的武器合同签署后,国际社会关注的是美国是否会真的制裁印度,还是会对印度实施豁免?

  美国在经济上向中国发动了贸易战,同时又在政治和军事上跟俄罗斯对抗,如果再与印度对抗,等于推动印度向俄罗斯和中国一边摇摆。中国和印度在双边和亚洲地区层面上有矛盾,但在全球层面上共同点大于分歧,中印俄都主张世界格局多极化和国际关系民主化,与美国主张的单极世界和霸权主义相矛盾,这也是“中印俄”三边机制存在的根本原因。今年5月莫迪专门赴俄罗斯索契与普京举行非正式会晤,莫迪特别强调了印俄在支持全球化和世界多极化方面的共同点。国际社会在讨论美印关系的时候多数会指出中国因素,事实上俄罗斯也是影响印度对美关系的重要因素,差别是印度接近美国是为了防范中国,但怕太接近美国伤害印俄关系。最终,美国应该会豁免印度,或者最多象征性的制裁,因为真的严厉制裁印度只会孤立美国自己。

  至于美方威胁美印150亿美元的武器交易会因此受到影响,但这不只是印度有求于美国。印度是目前世界上最大的武器进口国,也是美国军火商积极抢占的市场,为此,美国不惜放宽对印度先进武器和技术出口管制,向印度转移部分技术,甚至答应把生产线搬到印度联合生产。如果美国不卖这些武器,印度完全可以转向法国、英国和以色列,甚至从俄罗斯购买更多,这将损害美国自己的利益。

  严厉制裁印度等于宣布“印太战略”流产。特朗普政府正大力推进“印太战略”,除了本来的盟友日本和澳大利亚,印度是该战略的支柱,如果没有印度的参与就不能称之为“印太战略”,最多只能叫“亚太战略”。去年9月,特朗普政府还宣布了其南亚战略,意图在南亚“拉印制巴”。虽然,印度战略上也需要美国,但还可左右逢源,而美国的“印太战略”和南亚战略都离不开印度。

  印俄军队一直举行常规性联合军事演习,不仅提升了两国军队协同,还促进了印俄战略互信。普京和莫迪再次确认两国将在2018年进行下一次涵盖海陆空三军的联合军事演习,反映印俄传统军事合作不会受到美国威胁的影响。(作者是中国人民大学重阳金融研究院客座研究员)

责编:薛艺磊
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