吴正龙:脱欧协议“闯关”国会,英首相背水一战

2018-11-21 16:45 环球网 吴正龙

  英国和欧盟经过一年多谈判,13日双方谈判代表就英国脱欧条件,终于达成协议草案。14日英国首相特蕾莎·梅召开特别内阁会议,经过5小时激烈辩论,内阁“集体”决定同意脱欧协议草案。梅坦承,寻求国会通过协议草案会遇到巨大的阻力。

  无论是政界,还是舆论界和政策界,当前英国对脱欧看法已高度碎片化。有要求硬脱欧的,有主张软脱欧的,还有坚持举行二次脱欧公投或留欧的,各持一词,互不相让。没有一个脱欧方案可以令所有派别满意,也没有一个派别的主张能成为主流共识。自然,脱欧协议草案也不例外。

  协议草案一径公布,便遭到来自英国政治光谱中各个“波段”的指责,焦点是英国脱欧之后北爱尔兰与爱尔兰之间的软边界安排问题。尽管英国和欧盟都同意要维持目前两爱之间的软边界,即不设关卡,人员和车辆畅通无阻,但协议草案并没有提供一个双方都可接受的解决方案。

  为避免两爱之间出现硬边界,英欧作出特别安排,双方商定英欧在过渡期通过谈判自贸协定解决这一难题。如2020年7月过渡期结束时还没有谈妥,一种方案是延长过渡期至2021年底,过渡期间英国还留在欧盟关税同盟之内。另一种方案是建立英欧关税同盟,英国需要遵守欧盟相关竞争、税收、环保、社会标准、国家援助等规定,以确保双方之间有一个公平竞争的环境。究竟采取哪一种方案,过渡期结束前由双方商定。此外,协议草案还规定,英国不得单方面退出英欧关税同盟。

  尽管欧盟谈判代表巴尼耶一再声称,延长过渡期或建立英欧关税同盟只是“备胎”,轻易不会使用,双方将致力于在过渡期内谈妥自贸协定,解决两爱软边界问题,但是疑欧英国人就是不买账,担心受英欧关税同盟的约束,英国不能与第三方自主商签并实施自贸协定。

  诸多内阁要员以辞职表示对协议草案的不满。政坛对协议草案谴责之声不绝于耳,声称这是一份“半调子协议”,没有“兑现对民众脱欧的承诺”,“英国只是名义上脱欧”,实质上将沦为没有表决权的准盟员,成为欧盟的“附属国”等等。当然,也有人支持梅,力挺协议草案的。

  面对分裂的内阁、分裂的保守党和分裂的国会,梅要确保协议草案“闯关”国会的前景堪忧。梅领导的少数党政府与北爱尔兰民主联盟党联合,才勉强掌握国会过半票数。现在,在野党工党已表明将在下议院杯葛协议草案,保守党强硬脱欧派议员和执政伙伴也表示,反对梅提出的脱欧方案。在这种大背景下,协议草案获得下议院通过的前景不容乐观。

  屋漏偏逢连阴雨。保守党内一些疑欧派议员又在酝酿启动对梅不信任动议,上演“逼宫夺相位的戏码”。

  梅顶住内外压力,背水一战,底气又来自何方?梅的逻辑是,当前英国只有两种选择:一种是接受协议草案。虽然协议草案存在不尽如人意的地方,但总的来看符合英国的利益,将收回对边界、财政和司法的控制权,结束了人员自由流动,保持经济稳定发展,为有序脱欧提供了确定性。

  另一种是无协议脱欧。英国将进入“未知水域”,两爱边界成为硬边界,北爱尔兰或将重新陷入动荡,苏格兰有可能举行二次独立公投,经济将遭受重挫,大英帝国有分崩离析的危险。两害相较取其轻,英国应作何选择,还需赘言?梅的主张,能否为大多数议员所认可,只能由事实来揭晓。

  如果下议院没有通过协议草案,世事难料,一切皆有可能,如梅下台,或举行大选,或举行脱欧二次公投。当然,也有分析人士认为,此事体大,以第一次国会表决没有通过,第二次表决才获得通过的2008年美国救市法案为例,并不能排除下议院举行二次表决通过脱欧协议草案的可能。

  英国脱欧事态究竟如何发展,让我们拭目以待。(作者是前驻外大使、环球网特约评论员)

责编:翟亚菲
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