吴正龙:英国脱欧路在何方

2019-03-25 09:35 环球网 吴正龙

  英国议会“连环表决”结果揭晓,3月12日下院以高票否决了首相特雷莎·梅新的脱欧协议;13日下院投票否决无协议脱欧;14日下院投票决定推迟脱欧。“连环表决”的结果向人们说明了什么?对未来英国脱欧之路又有何揭示?

  英国脱欧来得突然,令英国政坛措手不及,陷入空前未有的分裂和混乱,各种脱欧方案应运而生。按英欧关系来说,有脱欧与不脱欧之分;就脱欧方式而言,存在有协议脱欧与无协议脱欧的选择;从脱欧之后英欧经贸关系密切程度来看,又有硬脱欧与软脱欧的不同。

  “连环表决”结果传递三个重要信息。

  一是无协议脱欧被排除在外。一月底英国下院以微弱多数通过修正案,否决无协议脱欧。此次,下院就这个问题再次表决,不出所料,结果与上次相同。这反映了大多数议员对无序脱欧所带来风险的担忧。重要的是,欧盟也不希望英国无协议脱欧。

  二是硬脱欧此路不通。北爱尔兰与爱尔兰边界的“备份安排”是梅脱欧协议两次遭到否决的主要症结所在。梅坚持英国脱欧之后不留在欧洲单一市场和欧盟关税同盟,即硬脱欧。对于如何维持两爱之间的软边界问题,梅提出英欧之间签署货物自由贸易协定,这个问题就可迎刃而解,而无需建立边界关卡。然而,欧盟不同意,认为这是“挑三拣四”,破坏了欧洲单一市场商品、服务、人员和资本自由流动的原则。

  随后,欧方提出反建议,如果英欧在脱欧过渡期内未谈妥贸易安排,过渡期结束时,为了确保两爱之间不出现硬边界,英国将继续临时留在欧盟关税同盟内。这一安排不设截止期,而且英国不能单方面宣布退出。作为“备份安排”,此方案被纳入梅与欧盟谈妥的脱欧协议。

  “备份安排”遭到保守党的强硬脱欧派、北爱民主统一党和反对党工党的反对,认为该安排无异让英国无限期地和欧盟捆绑在一起。英国议会下院第一次否决这份协议之后,梅急忙派代表赴布鲁塞尔,就修改“备份安排”与欧盟谈判。梅11日晚与欧盟执委会主席容克会谈后宣称,就“备份安排”取得了“具有法律约束力”的保证。但是大多数议员并不认同梅的看法。梅的脱欧协议二度闯关失败,并不令人感到意外。下院第三次表决通过梅脱欧协议的概率几乎为零。

  三是推迟脱欧为英国继续脱欧进程提供新的空间。首先放风英国可以推迟脱欧的是欧盟,前提条件是要有“正当理由”。显然,欧盟欲以推迟脱欧为杠杠,敦促英国另辟蹊径,走出一条脱欧新路。

  对英国来说,当前还剩下两个选择:取消脱欧与软脱欧。

  去年12月初,欧洲法院裁定,英国可以单方面取消脱欧,而无需征得其他欧盟成员国的同意。然而,无论执政的保守党,还是工党,两党都支持脱欧,只是在脱欧的“软硬”程度问题上存在“温差”,取消脱欧都不在他们考虑范围之内。所以,留欧选项也可排除出局。

  剔除以上各种选项,英国脱欧的唯一的出路只能是软脱欧。工党领导人杰里米·科尔宾一直致力于争取议会下院支持其与欧盟维持关税同盟的软脱欧。保守党内也不乏其“知音”。对欧盟来说,英国软脱欧的利远大于硬脱欧。英国脱欧之后继续留在欧盟关税同盟,以此取代梅协议中的“备份安排”,同样可以达到维持两爱之间软边界的目的,而无需更改其他内容。

  然而,“连环表决”之后,英国政坛依然存在着诸多变数,如梅是否会引咎辞职;英国是否会举行大选;欧盟同意英国推迟脱欧的条件;推迟时间长短等,这些因素能否促成软脱欧方案取得议会下院多数支持,还是一个大问号。英国脱欧路在何方,还需进一步观察。

责编:杨璐
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