4月4日，在法国边境城市斯特拉斯堡的法德界河莱茵河畔，北大西洋公约组织和各成员国领导人以跨越法德的两岸桥为背景合影。当天，北约举行活动纪念成立60周年。新华社记者武巍摄

　　北约目前仍处在战略扩张期，它的继续存在和战略扩张对世界和平的威胁是不言而喻的。

　　4月3～4日，北约在法德边界的斯特拉斯堡－凯尔举行首脑会议，庆祝北约成立60周年。法国重返北约军事一体化机构和阿尔巴尼亚、克罗地亚正式加入北约，为其献上了两份“寿礼”。这次首脑会议是北约步入“花甲之年”后为未来前途“定调”的会议，会后发表了包含62项内容的成员国领导人声明和《联盟安全宣言》，并决定启动制订北约新战略概念程序。

　　冷战结束近20年来，北约通过不断修订战略概念、势力范围扩张、职能转换、军事组织机构改革、对防区外进行非法军事干涉等行动，使北约的性质发生了变化，由一个防御性的军事组织演变为进攻性的军事集团。北约再次制订新战略概念，目的是寻找21世纪对北约构成全球性安全威胁的“假想敌”，以确定其“新使命”，为继续生存寻求理论根据。

　　冷战后第三个北约战略概念

　　北约目前将要制订的“新战略概念”是冷战结束以来的第三次修订，前两个战略概念为北约的生存从理论和实践上奠定了基础。

　　苏联解体、华沙条约组织解散使北约失去了敌手，北约内部曾就其是否继续存在产生了激烈争论。1991年11月，北约在罗马举行首脑会议讨论如何巩固“冷战的胜利成果”，出台了冷战后的第一个“新战略概念”，提出了在欧洲地区以预防冲突、处理危机和解决地区冲突为主的“全方位危机反应战略”。

　　基于此，北约为军事干预欧洲地区冲突进行了尝试，1995年派军机空袭波黑塞族，迫使南联盟和波黑塞族签署了代顿和平协议，迈出了“传统防区”外军事行动的第一步。1999年3月科索沃危机爆发，北约未经联合国授权，打着“制止人道主义危机”的旗号发动战争，对南联盟进行大规模轰炸，随后派军队占领科索沃。这是北约在未受到外来侵略和威胁的情况下，公然违反国际法，采取“先发制人”战略，对一个主权国家进行的第一次大规模侵略行动，开创了北约历史上的一个危险“先例”。

　　北约为其职能转换寻找理论依据，在发动侵略战争、吸收新成员扩张势力范围的同时，着手制定了冷战后的第二个战略概念。

　　1999年4月在华盛顿首脑会议上通过了21世纪北约“新战略概念”，把在防区外军事干涉地区冲突、防止大规模杀伤性武器扩散、打击恐怖主义和跨国犯罪等作为北约的“新使命”。

　　该战略概念提出，基于“民主、人权、法制方面的共同价值观”，北约将“致力于建立一个完整、自由、统一的欧洲”，“为保证欧洲公正持久的和平秩序而奋斗”。北约虽然声称坚持“集体防御原则”，但它对外军事干涉的行动已使其性质发生了根本变化。不过，此时北约并没有明确对欧洲－大西洋地区之外的地区危机是否干涉。2002年11月的北约布拉格峰会决定，把军事干涉的范围扩大到对“世界上任何地方的危机”进行干预。

　　“911”事件后，国际安全局势发生了新的复杂变化，美国奉行单边主义政策，先后发动了阿富汗战争和伊拉克战争。未经联合国授权的伊拉克战争导致北约分裂，以法德为首的“老欧洲”成为“反战派”，英国以及东欧新成员成为“支战派”。但随后美欧弥合分歧，北约还是以不同方式先后介入了阿富汗和伊拉克战争。北约还不同程度地介入了中东、非洲地区的危机和冲突。目前，北约在其“传统防区”外的巴尔干、中东、中亚、地中海和非洲地区部署的军队总人数已超过7.5万人，这在北约历史上是前所未有的。

　　美国主导北约大力东扩，推动北约“全球化”，扩大在全球干预职能的企图引起了西欧盟国的忧虑。在这样的情况下，解决北约何去何从的问题成为当务之急，制订冷战后的第三个战略概念提上了日程。

　　根据美国的旨意，北约秘书长夏侯雅伯2007年2月在北约内部首先提出制订北约新战略概念的建议，就北约的未来发展方向“统一思想”。近两年来，北约智囊机构就新战略概念的内容提出了各种设想，重点是确定北约未来面临的挑战领域，解决“特殊情况下”北约军事干预行动如何“合法化”问题。