奥巴马一上台，就在气候变化问题上与小布什政府政策背道而驰。他不仅高呼美国将在气候变化问题上发挥“全球领导力”，而且还精心安排精兵强将，把应对气候变化当作美国的国家安全来对待,同时强调说，落实这项国家安全政策 “刻不容缓”。美国对外关系政策的制定者与智库很清楚，在气候变化政策上，奥巴马不是在玩“美国秀”，气候变化政策也不是新一轮的美国式“忽悠”，它已经和美国国家安全政策实实在在地连接了起来。

　　小布什其执政的8年中根本否认存在着紧迫的气候变化问题，认为它不过是一个“愚蠢的、误导人的神话”，因而始终采取同其欧洲盟国背道而驰的立场，顽固拒绝签订《京都议定书》。而奥巴马却反其道而行之，在他竞选胜利两周之后就明确表示，“拖延不再是政策选择，否定不再是可接受的反应”，“现在是我们一劳永逸地同这一挑战作斗争的时候了”，“我的总统任期将标志着美国在气候变化方面担当领导的新篇章”。奥巴马的这番表态在国际上，尤其是在美国的欧洲盟国中，引起了强烈反响，被看作在气候变化问题上布什时期的结束和奥巴马时期的开始。

　　奥巴马之所以如此重视气候变化问题，一方面是因为作为一个民主党人，他更加重视环保，另一方面，更重要的是奥巴马和他的智囊团痛切地认识到，气候变化“将削弱我们（美国）的经济，威胁我们(美国)国家的安全”。在美国面临金融危机所引发的全面经济危机之际，气候变化政策俨然已经和美国国家安全紧密相连。

　　奥巴马的气候变化政策的基点在于，他并不是孤立地和消极地看待同气候变化问题的斗争，并没有把环保当作纯粹的“支出”。相反，他看到了它可能带来的收益。他的基本观点是，应对气候变化与振兴美国经济的目标是一致的，对清洁能源的开放将成为美国经济的新增长点。这其实也是他的气候变化政策是否切实可行的关键所在。

　　事实上，在中国的经济学家中，观察到“新的增长点”这一点的已不乏其人。我们在此不妨引用其中之一位提出的富有前瞻性的观点：“围绕清洁能源所形成的产业群有可能成为下一轮经济周期繁荣的支撑点。”当前的金融危机的表明，需要进行彻底调整的金融业难以成为拉动经济进入新一轮繁荣周期的基础产业，而绝大多数现有产业已经完成了全球范围内的产业布局，在这种情况下，为新的繁荣周期寻找核心产业是未来各国经济发展战略的主要任务，而以清洁能源为核心的产业群有可能承担此任。

　　奥巴马新能源计划的主要部分是：在未来的10年中投资1500亿美元来开发新的清洁能源，创造500万个新的就业机会；到2012年使美国的电力有10%来自可再生能源，到2050年有25%来自可再生能源；建立一个“碳排放限制和交易制度”来控制大工业企业的二氧化碳排放；到2020年将温室气体排放降低到1990年的水平，到2050年再减少80%。

　　为了贯彻其政策主张，奥巴马迈出的第一步是，任命了一批在环保与新能源领域里享有盛名的科学家来担任能源和环保部门的领导，这些人都赞同采取积极的措施来应对气候变化，其中最引人注目的是被提名担任能源部长的朱棣文。奥巴马在做出这些任命时表示，“现在是我们再次把科学作为我们的首要日程，努力恢复美国在科学和技术方面的世界领导地位的时候了。”

　　总统的主张和行动得到了参众两院的积极配合。参议院环境和公共工程委员会和众议院能源和商业委员会的两位主席都表示，将努力在年内起草完成有关减少温室气体排放的法案。原本可能对立法构成障碍的美国三大汽车公司，现在也已经在资金方面捉襟见肘，需要向国会乞讨拨款，因而完全丧失了同国会讨价还价的能力。而奥巴马总统目前对它们的要求是：拿出认真的改革方案，否则将拒绝再次拨款，即使它们因此而破产也在所不惜。这样，美国汽车业走利用清洁能源、生产节能型汽车的发展道路，已成为保全自己的唯一出路。

　　在全球经济危机的情况下，对于奥巴马政府能在气候变化政策上走多远，我们现在还不得而知，但是，对于奥巴马的政策动向和意图我们不应再有什么怀疑了。

　　从外交政策的层面上说，奥巴马政府打算在许多重大外交政策的方向上做出调整：修复美国的国际形象，恢复美国在国际上的领导地位；加强在国际组织框架下的国际合作；加强美国与北约的同盟关系；在美国领导世界时更加重视美国的软实力。而在气候变化问题上奥巴马主张美国加入国际上的共同努力、重新确立美国的领导作用，是这些重大外交政策调整中的一个，也是整体性变化的一个有机组成部分。

　　奥巴马在多种场合下一再强调美国要“担当领导”和恢复美国的全球领导地位。他特别看重通过参加联合国能源会议、发展国际合作、开发清洁能源，特别期望在能源问题上担当起新的全球领导。

　　奥巴马政府的政策倾斜无疑也凸显了美国旨在重新确立全球领导地位所作的努力。奥巴马在气候问题上的立场转变，将会给全球政治、经济的未来走向带来重大影响，值得我们密切关注。▲ （作者是中国社会科学院美国研究所研究员。）

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